目?? 錄
1.指導(dǎo)思想
2.工作目標(biāo)
3.適用范圍
4.基本要求
5.安全風(fēng)險辨識與管控
6.事故隱患排查治理
7.監(jiān)督管理
8.附則
為認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重大決策部署,強化安全發(fā)展理念,創(chuàng)新安全管理模式,加強安全生產(chǎn)工作,有效遏制重特大事故發(fā)生,保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全,進一步建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)》(建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號)、《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理規(guī)定》(省政府令〔2018〕第2號)、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》、《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則》,以及建筑施工安全管理工作實際,制定《建筑施工安全風(fēng)險管控與隱患排查治理指導(dǎo)手冊》。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理,堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。堅持人民至上、生命至上,貫徹落實總體國家安全觀和安全發(fā)展理念,構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制,堅持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則,落實建筑施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹實施“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,深入研究重特大事故的規(guī)律特點,建立完善建筑施工安全風(fēng)險辨識分級管控(以下簡稱風(fēng)險管控)和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理(以下簡稱隱患治理)體系,關(guān)口前移、精準(zhǔn)管控、源頭治理、科學(xué)預(yù)防,實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險自辨自控、自查自治、自改自報常態(tài)化管理。構(gòu)建施工單位全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制。推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,控制安全風(fēng)險和減少事故隱患,防范和遏制重特大事故發(fā)生,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
三、適用范圍
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
四、基本要求
(一)施工單位是施工安全風(fēng)險管控與隱患治理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確本單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人和各部門、各崗位及從業(yè)人員的責(zé)任,并保障安全生產(chǎn)資金投入。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu),按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員和設(shè)置安全總監(jiān)(首席安全官),專職負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。建立“一個臺賬、三個清單”,即建筑施工安全風(fēng)險辨識分級管控臺賬、建筑施工安全隱患排查清單、建筑施工安全隱患治理清單、施工企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)清單。
(二)施工單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險管控與隱患治理教育培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃,開展有針對性的教育和培訓(xùn),確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風(fēng)險因素、風(fēng)險等級、防范措施、應(yīng)急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識和技能。
(三)施工單位應(yīng)當(dāng)按照可視、有痕、便捷、實用的原則,科學(xué)設(shè)計作業(yè)審批表單(資料)、施工作業(yè)現(xiàn)場檢查(驗收)表、告知卡(單)、工作流程圖、公示牌(板)等各類安全生產(chǎn)管理工具,用于本單位各層級、各崗位的風(fēng)險管控與隱患治理工作。
(四)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)分包和勞務(wù)隊伍建立專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中,約定涉及風(fēng)險管控與隱患治理的相關(guān)責(zé)任。
(五)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),依法履行風(fēng)險管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理責(zé)任。采取多種形式,開展對風(fēng)險管控與隱患治理法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)知識的宣傳教育,增強施工單位、從業(yè)人員以及公眾的安全生產(chǎn)風(fēng)險與事故隱患防范意識。
五、安全風(fēng)險辨識與管控
(六)施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列風(fēng)險管控職責(zé):
1.建立包括辨識部位、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容的風(fēng)險管控信息臺賬。
2.根據(jù)生產(chǎn)組織、工藝等施工特點,逐級編制并發(fā)布風(fēng)險分布圖。對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位,設(shè)置報警裝置,配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和明確撤離通道。
3.根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)計等環(huán)節(jié)變化情況,及時修改完善相應(yīng)的安全操作規(guī)程。
4.建立危險作業(yè)、起重設(shè)備、臨時用電、風(fēng)險崗位應(yīng)急處置等管理制度。
5.在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中安排專門課時對風(fēng)險辨識方法和風(fēng)險管控措施進行培訓(xùn)。
6.定期評估分析和改進有關(guān)管理制度,并告知從業(yè)人員。
7.其他風(fēng)險管控職責(zé)。
(七)安全風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項辨識
1.按照“指導(dǎo)手冊”施行規(guī)定,施工單位應(yīng)當(dāng)每年組織開展一次全面辨識。
2.在高危作業(yè)實施前,新技術(shù)、新材料試驗或者推廣應(yīng)用前以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)當(dāng)及時開展專項辨識,并根據(jù)辨識情況及時調(diào)整風(fēng)險管控信息臺賬。
3.施工單位應(yīng)當(dāng)分層次逐級劃分和確定風(fēng)險因素評估單元,并根據(jù)評估的目標(biāo)、范圍、專業(yè)技術(shù)力量等客觀情況,按照《建筑施工安全風(fēng)險辨識與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》DB13(J)/T 268或選擇科學(xué)合理、便于操作的風(fēng)險辨識方法。
(八)施工單位應(yīng)當(dāng)對下列因素開展全面辨識:
1.生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)。
2.普通設(shè)備設(shè)施和特種設(shè)備,起重設(shè)備、臨時用電、機械防護等涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施及其檢驗檢測情況。
3.建筑施工周邊環(huán)境、大風(fēng)、大雨、大霧、大雪、高溫、雷電特殊極端氣候和有毒有害施工環(huán)境,以及與施工作業(yè)相關(guān)相鄰的環(huán)境、場所和氣象條件。
4.從業(yè)人員的健康狀況、安全防護和安全作業(yè)行為。
5.安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況。
6.其他可能產(chǎn)生風(fēng)險的因素。
(九)施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù),綜合考慮職業(yè)病危害風(fēng)險和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險,將辨識出的風(fēng)險確定為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級,分別以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)注,編制施工方案和技術(shù)措施,明確管控責(zé)任。建立風(fēng)險點、風(fēng)險單位、風(fēng)險區(qū)域的分級管控臺賬(附表2《建筑施工安全風(fēng)險辨識分級管控臺賬》)。
(十)對重大危險源、極易造成重大及以上生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險。
重大風(fēng)險應(yīng)納入施工總承包單位重大安全風(fēng)險監(jiān)管體系,總承包單位定期巡查、監(jiān)測,并檢查重大安全風(fēng)險管控制度、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案的落實情況。
較大風(fēng)險及以上安全風(fēng)險應(yīng)納入施工總承包單位分公司(區(qū)域公司)的安全風(fēng)險監(jiān)管體系,分公司(區(qū)域公司)負(fù)責(zé)定期檢查安全風(fēng)險管控制度、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案的落實情況。不設(shè)置分公司(區(qū)域公司)的總承包單位,較大風(fēng)險納入施工總承包單位的安全風(fēng)險監(jiān)管體系。
一般風(fēng)險和低風(fēng)險及以上安全風(fēng)險,應(yīng)納入施工單位項目部安全風(fēng)險監(jiān)管體系,由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員落實管控制度、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控及應(yīng)急預(yù)案,并定期進行檢查。
(十一)施工單位應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險等級,逐一制定風(fēng)險管控措施,明確管控重點、管控部門和管控人員,建立風(fēng)險管控臺賬(附表2《建筑施工安全風(fēng)險辨識分級管控臺賬》),對較大及以上等級的風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)制定專項管控方案。
(十二)施工單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每季度至少組織檢查一次風(fēng)險管控措施和管控方案的落實情況。
(十三)施工單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險、管控措施或者管控方案在風(fēng)險部位、崗位或者施工現(xiàn)場進行公示,公布主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施。對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡,標(biāo)明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。在有較大及以上等級風(fēng)險的施工現(xiàn)場顯著位置、關(guān)鍵部位和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上實施風(fēng)險公告警示,設(shè)置明顯警示標(biāo)志、標(biāo)識,設(shè)立包括疏散路線、危險介質(zhì)、危害表現(xiàn)和應(yīng)急措施等內(nèi)容的公示牌(板)。讓每名員工了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。
(十四)施工單位的班組開展施工作業(yè)活動前或者交接班時,應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險確認(rèn)和風(fēng)險管控措施預(yù)知、設(shè)備設(shè)施檢查等安全確認(rèn),并及時排除新產(chǎn)生的風(fēng)險;施工作業(yè)活動結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、物品存放等涉及安全的事項進行檢查。
(十五)施工單位應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次風(fēng)險管控動態(tài)評估,發(fā)生生產(chǎn)安全事故后應(yīng)當(dāng)立即開展評估。評估結(jié)果用于指導(dǎo)生產(chǎn)計劃、應(yīng)急預(yù)案、安全技術(shù)措施的制定,以及安全生產(chǎn)管理、風(fēng)險管控、隱患治理等工作。
在改建擴建工程項目、使用新設(shè)備、變更工藝技術(shù)過程中,以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的風(fēng)險重新進行辨識、制定管控措施或者管控方案。
六、事故隱患排查治理
(十六)施工單位應(yīng)當(dāng)制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單,明確各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求。組織開展安全生產(chǎn)檢查,應(yīng)當(dāng)對照風(fēng)險管控信息臺賬(清單),檢查風(fēng)險部位、風(fēng)險管控措施或者管控方案的落實情況。
(十七)施工單位應(yīng)當(dāng)對照風(fēng)險管控信息臺賬,對風(fēng)險部位、管控措施以及施工安全隱患等進行排查,建立安全隱患排查清單,并編制安全隱患治理清單,采取技術(shù)、管理措施,及時消除安全隱患。安全隱患排查清單應(yīng)當(dāng)包括排查的風(fēng)險隱患部位、管控措施、失控表現(xiàn)(問題隱患表現(xiàn))、隱患類型和等級、排查責(zé)任部門和責(zé)任人、排查時間等內(nèi)容(附表3《建筑施工安全隱患排查清單》)。安全隱患治理清單應(yīng)當(dāng)包括隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容(附表4《建筑施工安全隱患治理清單》)。
(十八)隱患排查包括定期排查和專項排查。施工單位應(yīng)當(dāng)按照隱患排查制度要求,定期開展安全生產(chǎn)檢查,排查事故隱患。主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織并參加一次,安全管理部門每旬至少抽查一次,工程項目部項目負(fù)責(zé)人每周至少組織一次,班組每天組織一次。
(十九)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)開展專項排查:
1.與本單位安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)程制定、修改或者廢止的。
2.設(shè)備設(shè)施、工藝、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營條件、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的。
3.停工停產(chǎn)后需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的。
4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險情的。
5.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展安全生產(chǎn)專項整治活動的。
6.氣候條件發(fā)生重大變化或者預(yù)報可能發(fā)生重大自然災(zāi)害,對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的。
7.其他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展專項排查的情形。
(二十)施工單位應(yīng)當(dāng)對下列因素開展隱患排查:
1.安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況。
2.安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等建立和執(zhí)行情況。
3.項目經(jīng)理、總監(jiān)及監(jiān)理工程師和專職安全員、特種作業(yè)人員配備、持證及到崗履職情況。
4.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實情況,從業(yè)人員是否存在違反安全操作規(guī)程和相關(guān)安全管理規(guī)定的行為。
5.施工現(xiàn)場基坑工程、模板工程、腳手架、高處作業(yè)、臨時用電、消防設(shè)施等是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求。
6.施工現(xiàn)場施工升降機、塔式起重機、施工機具等設(shè)施設(shè)備是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求。
7.其他可能造成生產(chǎn)安全事故的因素。
(二十一)施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑施工重大安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),將隱患等級確定為一般隱患和重大隱患。
施工單位對安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案并組織實施,消除隱患。治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
1.治理的隱患清單。
2.治理的標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.治理的方法和措施。
4.經(jīng)費和物資的落實。
5.負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)、人員和工時安排。
6.治理的時限要求。
7.安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
8.復(fù)查工作要求和安排。
9.其他需要明確的事項。
(二十二)重大隱患治理方案實施前應(yīng)當(dāng)由施工單位主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和具體負(fù)責(zé)治理人員進行論證,必要時可以聘請專家參加。
七、監(jiān)督管理
(二十三)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,對施工單位風(fēng)險的自辨自控、隱患的自查自改工作實行分級分類監(jiān)管。將風(fēng)險管控與隱患治理納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃,并對施工單位履行風(fēng)險管控與隱患治理主體責(zé)任情況進行隨機抽查。
(二十四)施工安全監(jiān)管人員在進入施工現(xiàn)場進行檢查時,應(yīng)當(dāng)對照施工單位風(fēng)險辨識分級管控臺賬與安全隱患排查清單,重點檢查風(fēng)險的辨識、分級、管控和隱患的排查、分級、治理等內(nèi)容。
在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即進行治理、消除隱患。其中,對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)依法作出停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
(二十五)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大隱患督辦制度,健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責(zé)問責(zé)等清單工作機制。
(二十六)鼓勵社會力量參與風(fēng)險管控與隱患治理工作??h級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工作需要,通過購買服務(wù)、邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家等方式,廣泛聽取對風(fēng)險管控與隱患治理工作的意見和建議,改進工作措施。
八、附則
(二十七)除執(zhí)行本手冊外,工程建設(shè)各方主體還應(yīng)執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》(建辦質(zhì)〔2018〕31號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)大型工程技術(shù)風(fēng)險控制要點的通知》(建質(zhì)函〔2018〕28號)、《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2022版)》(建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號)、《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則》(冀建法改〔2019〕12號)的要求,做好危險性較大的分部分項工程的安全管理。
(二十八)本手冊自發(fā)布之日起施行。