導(dǎo)航：安全管理網(wǎng)>> 安全論文>> 食品安全論文>>正文

2013年歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)各國(guó)輸歐食品安全情況分析和對(duì)我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的啟示

文檔作者：楊洋1 焦陽(yáng)2 蔣萍萍1 李立1 文檔來(lái)源： 1. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院 2. 國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)法中心		點(diǎn) 擊數(shù)： 11 1	更新時(shí)間： 2025年06月23日
下載地址：點(diǎn)擊這里	文件大小： 457.42 KB 共6頁(yè)	文檔格式： PDF	下載點(diǎn)數(shù)： 1 點(diǎn)（VIP免費(fèi)）

全屏查看

內(nèi)容預(yù)覽 [文件共6頁(yè)]

本文件共6頁(yè)，如需編輯使用，請(qǐng)下載。

注：預(yù)覽效果可能會(huì)出現(xiàn)部分文字亂碼（如口口口）、內(nèi)容顯示不全等問(wèn)題，下載是正常的。

	文件大小：457.42 KB 共6頁(yè) 文件格式：PDF 下載點(diǎn)數(shù)：1 點(diǎn)（VIP會(huì)員免費(fèi)）

上一篇： QACP在嬰幼兒配方粉生產(chǎn)企業(yè)中質(zhì)量安全管…

文本預(yù)覽

僅提取頁(yè)面文字內(nèi)容，供快速閱讀使用。

第6 卷第 1 期食 品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)Vol. 6 No. 1
2015 年1 月Journal of Food Safety and Quality Jan. , 2015
基金項(xiàng)目: 出口不合格食品信息核查專項(xiàng)
Fund: Supported by Verification Information of Export of Food Notifications Program
*通訊作者: 楊洋, 中級(jí)工程師, 主要研究方向?yàn)檫M(jìn)出口食品安全監(jiān)管。E-mail: yang031061yang@163.com
*Corresponding author: YANG Yang, Intermediate Engineer, Chinese Academy of Inspection and Quarantine, Beijing 100176, China. E-mail:
yang031061yang@163.com
2013 年歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)各國(guó)
輸歐食品安全情況分析和對(duì)我國(guó)進(jìn)口
食品安全監(jiān)管的啟示
楊 洋 1*, 焦陽(yáng) 2, 蔣萍萍1, 李立 1
(1. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院, 北京 100176; 2. 國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)法中心, 北京 100020)
摘要: 近年來(lái), 歐盟加強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管。經(jīng)過(guò)不斷努力, 逐步形成了“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理
與控制的食品安全體系, 特別是其建立和使用的快速預(yù)警系統(tǒng)(歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng), rapid alert
system of food and feed, RASFF), 涉及范圍廣泛, 反應(yīng)迅速。通過(guò)RASFF 平臺(tái), 歐洲食品安全當(dāng)局及時(shí)發(fā)布食
品和飼料中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息, 以便迅速地有效協(xié)調(diào)發(fā)現(xiàn)的健康風(fēng)險(xiǎn), 有效保證了食品和飼料的消費(fèi)健康。本文
根據(jù)2013 年歐盟RASFF 向公眾通報(bào)各國(guó)輸歐食品安全情況, 總結(jié)各國(guó)被通報(bào)涉及產(chǎn)品種類和風(fēng)險(xiǎn)因素, 研究
歐盟在食品領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注。通過(guò)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn), 探討保障我國(guó)進(jìn)口食品安全的監(jiān)管措施。
關(guān)鍵詞: 歐盟; 食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng); 食品安全; 進(jìn)口
Food exported to the European Union safety analysis based on the
notifications of European Union rapid alert system for food and
feed in 2013 and the implications for our imported food
safety supervision
YANG Yang1*, JIAO Yang2, JIANG Ping-Ping1, LI Li1
(1. Chinese Academy of Inspection and Quarantine, Beijing 100176, China; 2.The Standard &amp;amp; Regulation Research Center,
AQSIQ, Beijing 100020, China)
ABSTRACT: Supervision of food safety was strengthened in EU in recent years. The control system of food
safety from farm to table was gradually formed after continuous efforts, particularly the establishment of rapid
alert system (rapid alert system of food and feed, RASFF), widely-ranging and rapid response. Through the
RASFF network, food safety authorities in Europe were rapidly informed of serious risks found in food and
feed so that they could collectively and swiftly react to emerging health threats in a coordinated and efficient
way. And ensure a high level of food safety for citizens. Based on the notifications of EU RASFF in 2013, all
the food product categories and risk factors of notified were considered to study the focus of EU in food safety.
Supervising measures of Chinese import food safety were also discussed.
KEY WORDS: European Union; rapid alert system for food and feed; food safety; import
342 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)第 6 卷
1 引 言
隨著國(guó)際食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展, 食品安全問(wèn)題
逐漸成為一個(gè)全球化問(wèn)題并越來(lái)越引起重視。歐盟經(jīng)過(guò)幾
十年的探索和發(fā)展, 逐步形成了“從農(nóng)田到餐桌”的一系
列食品安全保證措施, 特別是其建立和使用的快速預(yù)警系
統(tǒng), 能及時(shí)發(fā)布食品安全信息, 響應(yīng)公眾關(guān)注, 為保證食
品安全與質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
本文針對(duì)2013 年歐盟食品和飼料快速預(yù)警體系(rapid
alert system of food and feed, RASFF)通報(bào)各國(guó)食品(不包含
食品添加劑)安全情況進(jìn)行分析。
2 RASFF 概況
2000 年2 月, 歐盟發(fā)布了《食品安全白皮書(shū)》, 提出
通過(guò)立法改革來(lái)完善歐盟“從農(nóng)田到餐桌”的一系列食品
安全保證措施, 構(gòu)建新的歐盟食品安全法律框架[1]。2002
年, 以《食品安全白皮書(shū)》為基礎(chǔ), 歐盟又頒布了
178/2002/EC 法規(guī), 對(duì)1979 年建立的食品安全快速預(yù)警體
系進(jìn)行改革, 明確新的RASFF 的目標(biāo)、范圍、程序和組
成[2]。
按照法規(guī)要求, RASFF 系統(tǒng)由一個(gè)信息交流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成,
包括歐盟委員會(huì)、歐盟委員會(huì)健康和消費(fèi)者保護(hù)總司
(DG-Sanco)、歐洲食品安全局(EFSA)、歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)
(EFTA)監(jiān)督局、28 個(gè)歐盟成員國(guó)相應(yīng)的食品安全管理部門(mén)
以及EFTA 中加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)定的4 個(gè)成員國(guó)的食品
安全管理部門(mén)。RASFF 系統(tǒng)使得各成員國(guó)和歐盟委員會(huì)之
間可以迅速互通食品或飼料中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息。所有
RASFF 成員國(guó)都設(shè)有全天24 h 運(yùn)作的專職機(jī)構(gòu)來(lái)保證通
報(bào)信息可以在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)送、接收和回應(yīng)。由于
RASFF 系統(tǒng)的運(yùn)作, 許多食品安全風(fēng)險(xiǎn)在傷害消費(fèi)者之前
就被消除掉了, 真正實(shí)現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的功
能。RASFF 通報(bào)所涵蓋的產(chǎn)品類型主要包括食品、飼料和
食品接觸材料。根據(jù)危害風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度將預(yù)警信息分成
4 類: 預(yù)警通報(bào)(alert notifications)、信息通報(bào)(information
notifications)、邊境拒絕通報(bào)(border rejection notifications)
和新聞(news)。系統(tǒng)定期(每周一期)發(fā)布預(yù)警及信息通報(bào),
將不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)信息公布于眾[3]。
3 2013 年RASFF 食品通報(bào)
3.1 通報(bào)基本情況
2013 年, RASFF 信息來(lái)源包括邊境控制(border
control)、官方控制(official control)、公司自檢(company's
own check)、消費(fèi)者投訴(consumer complaint)、食物中毒
(food poisoning)和媒體監(jiān)測(cè)(monitoring of media)。其中, 邊
境控制1396 批, 官方控制780 批, 公司自檢306 批, 消費(fèi)
者投訴111 批, 市場(chǎng)控制41 批, 媒體監(jiān)測(cè)1 批。
RASFF 通過(guò)上述信息來(lái)源共通報(bào)各國(guó)不符合歐盟要
求的進(jìn)境食品2635 批, 雖然通報(bào)批次比2012 年的2806 批
減少了6.1%, 但并不能表明歐盟對(duì)食品安全的監(jiān)管力度在
降低, 而是更加具有針對(duì)性和指向性。通報(bào)中, 警報(bào)通報(bào)
526 批, 信息通報(bào)898 批[其中關(guān)注信息(information for
attention)共586 批, 后續(xù)信息(information for follow-up)共
312 批], 邊境拒絕通報(bào)1211 批。
3.2 通報(bào)國(guó)家
從通報(bào)國(guó)家來(lái)看, 共涉及30 個(gè)國(guó)家, 詳見(jiàn)圖1。排在
前五位的國(guó)家是意大利(通報(bào)批次占總批次的14.7%)、英國(guó)
(11.7%)、德國(guó)(11.1%)、荷蘭(10.4%)和法國(guó)(9.5%)。其中意
大利通報(bào)的問(wèn)題主要是魚(yú)及其制品類的重金屬, 英國(guó)主要
通報(bào)的問(wèn)題是水果蔬菜類的農(nóng)藥殘留, 德國(guó)主要是水果蔬
菜類的生物毒素和農(nóng)藥殘留, 荷蘭主要是非禽肉肉類的病
原性微生物, 法國(guó)主要是水果蔬菜類的農(nóng)藥殘留。
圖 1 2013 年歐盟通報(bào)國(guó)家情況
Fig. 1 Notifications of EU RASFF by country in 2013
3.3 被通報(bào)地區(qū)
RASFF 通報(bào)共涉及115 個(gè)國(guó)家地區(qū), 除中國(guó)外, 排在
前五位的國(guó)家是印度、土耳其、美國(guó)、巴西、西班牙和波
蘭。其中RASFF 成員國(guó)內(nèi)部通報(bào)有1109 批, 占總通報(bào)的
42.1%。通報(bào)地區(qū)按洲劃分, 見(jiàn)圖2。
3.4 通報(bào)產(chǎn)品情況
2013 年RASFF通報(bào)的產(chǎn)品種類排在前五位的分別是:
水果蔬菜類642 批(主要問(wèn)題是農(nóng)藥殘留), 魚(yú)及其制品類
311 批(主要是重金屬), 果仁制品和種子類272 批(主要是
生物毒素), 非禽肉肉類250 批(主要是病原性微生物), 禽
肉及其制品類215 批(主要是病原性微生物)。見(jiàn)圖3。
第1 期楊 洋, 等: 2013 年歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)各國(guó)輸歐食品安全情況分析和對(duì)我國(guó)進(jìn)口食品…. 343
圖 2 2013 年歐盟通報(bào)各洲情況
Fig. 2 Notifications of EU RASFF by continent in 2013
3.5 通報(bào)原因
通報(bào)中涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素排在前五位的分別是: 病原
性微生物642 批(涉及的產(chǎn)品主要是非禽肉肉類), 農(nóng)藥殘
留450 批(主要是水果蔬菜類), 生物毒素368 批(主要是果
仁制品和種子類), 成分不合格165 批(主要是特殊食品類),
造假158 批(主要是禽肉及其制品類)。見(jiàn)圖4。
4 RASFF 通報(bào)分析
從 RASFF 通報(bào)情況看, 歐盟根據(jù)實(shí)際情況采取了靈
活多樣的處理與應(yīng)對(duì)措施, 充分體現(xiàn)了歐盟在食品安全管
理方面的預(yù)防性原則、風(fēng)險(xiǎn)分析原則、透明度原則和可追
溯原則。同時(shí), 通過(guò)對(duì)RASFF 系統(tǒng)發(fā)布的通報(bào)信息的分析,
也可以看到歐盟對(duì)食品安全的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。
4.1 歐盟對(duì)食源性疾病的控制不斷加強(qiáng)
與 2012 年相同, 2013 年病原性微生物問(wèn)題仍是
RASFF 通報(bào)的主體, 占總通報(bào)數(shù)的23.8%(比2012 年增加
了7.5%)。主要包括細(xì)菌(沙門(mén)氏菌、大腸桿菌、單增李斯
特菌、芽胞桿菌、彎曲桿菌等)、病毒(諾如病毒和A 型肝
炎病毒)和其他微生物。其中沙門(mén)氏菌居首位, 占54.5%,
主要是針對(duì)來(lái)自巴西的禽肉。沙門(mén)氏菌廣泛分布于自然界,
以多種方式污染食品和飼料, 造成人和多種動(dòng)物腸道帶菌
率高, 威脅人類和動(dòng)物的生命健康。蛋、家禽和肉類產(chǎn)品
是沙門(mén)氏菌病的主要傳播媒介, 主要引起人類傷寒、副傷
寒以及食物中毒或敗血癥。
2013 年, 歐盟發(fā)生了多起因微生物污染而引發(fā)的食
品安全事件, 如德國(guó)曾報(bào)道薩克森州東部居民因生食肉制
品, 一周內(nèi)出現(xiàn)40 起感染沙門(mén)氏菌病例, 造成多人住院;
歐洲疾病控制預(yù)防中心稱多人或因食用冷凍漿果感染甲型
肝炎, 這些被微生物污染的食品對(duì)公眾健康造成了不同程
度的危害。針對(duì)食源性微生物疫情, 歐盟會(huì)第一時(shí)間通過(guò)
RASFF 系統(tǒng)發(fā)布信息, 并采取溯源、召回、銷毀等相應(yīng)措
施, 以防止疫情的進(jìn)一步擴(kuò)大, 加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)管,
最大限度地保證公眾健康。
4.2 歐盟強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥殘留的控制
農(nóng)藥和殘留限量的控制向來(lái)是歐盟食品安全關(guān)注的
圖 3 2013 年歐盟通報(bào)各國(guó)食品按產(chǎn)品種類劃分情況
Fig. 3 Notifications of EU RASFF by product category in 2013
344 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)第 6 卷
圖 4 2013 年歐盟通報(bào)各國(guó)食品按通報(bào)原因劃分情況
Fig. 4 Notifications of EU RASFF by hazard category in 2013
圖5 病原性微生物按種類劃分情況
Fig. 5 Pathogenic micro-organisms by category
另一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)歐盟1991 年7 月15 日頒布的
91/414/EEC 指令[4], 只有經(jīng)過(guò)歐盟審議并且經(jīng)過(guò)授權(quán)的農(nóng)
藥才可以在植物保護(hù)中使用, 并建立了關(guān)于活性物質(zhì)的授
權(quán)列表, 并根據(jù)需要持續(xù)對(duì)列表進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。
在 2013 年RASFF 通報(bào)中, 農(nóng)藥超標(biāo)占了16.7%(比
2012 年增加了1.1%)。涉及的主要產(chǎn)品是水果蔬菜類, 占
81.1%, 包括秋葵(主要來(lái)自印度)、辣椒(主要來(lái)自土耳其)、
草莓(主要來(lái)自埃及)、柚子(主要來(lái)自中國(guó))、茄子(主要來(lái)
自泰國(guó))等。通報(bào)的農(nóng)藥與2012 年基本一致, 主要有樂(lè)果、
乙酰甲胺磷、多菌靈、吡蟲(chóng)清、久效磷、三唑磷、丙溴磷、
氧化樂(lè)果、滅多威、敵敵畏、甲胺磷、馬拉硫磷、伐蟲(chóng)脒、
殺撲磷等。涉及的未經(jīng)授權(quán)的農(nóng)藥敵敵畏、克百威、丁醚
脲、胺菊酯、呋蟲(chóng)胺、百治磷、稻豐散。禁用農(nóng)藥有狄氏
劑、六六六。
從 RASFF 數(shù)據(jù)看, 歐盟不斷強(qiáng)化入境時(shí)對(duì)農(nóng)藥殘留
的控制, 特別是針對(duì)印度產(chǎn)的秋葵。2013 年, RASFF 共通
報(bào)了84 批(比2012 年增加了10.5%)印度產(chǎn)秋葵農(nóng)藥超標(biāo),
并采取了邊境控制, 涉及的農(nóng)藥主要有久效磷、乙酰甲胺
磷、吡蟲(chóng)清、三唑磷、丙溴磷、樂(lè)果等。由于印度產(chǎn)秋葵
的通報(bào)近年來(lái)持續(xù)增多, 在2012 年4 月3 日, 歐盟發(fā)布(EU)
No 294/2012 法規(guī)[5], 針對(duì)印度產(chǎn)秋葵, 特別檢測(cè)乙酰甲胺
磷、甲胺磷、三唑磷、硫丹、久效磷、滅多威、氟蟲(chóng)腈、
吡蟲(chóng)清等農(nóng)藥, 增加抽檢比例為10%。該法規(guī)實(shí)施后, 由
于印度未及時(shí)采取有效措施保證出口秋葵的質(zhì)量安全, 在
2013 年1 月31 日, 歐盟又發(fā)布(EU) No 91/2013 法規(guī)[6], 提
高抽檢比例為20%。
除強(qiáng)化邊境控制外, 歐盟還組織專家對(duì)擬出口到歐
盟的產(chǎn)品的農(nóng)殘控制體系進(jìn)行評(píng)估。2013 年10 月16 日至
25 日, 歐盟FVO 專家組對(duì)我國(guó)出口茶葉農(nóng)殘控制情況進(jìn)
行考察。2011 年底, 歐盟突然將中國(guó)輸歐茶葉農(nóng)殘抽檢比
率提高到10%, 致使我輸歐茶葉的通報(bào)數(shù)量急劇增加, 引
起歐方廣泛關(guān)注。2013 年, 歐盟近五年以來(lái)首次對(duì)中國(guó)輸
歐茶葉農(nóng)殘控制情況進(jìn)行考察, 考察期間, 歐盟專家詳細(xì)
了解了中國(guó)輸歐茶葉質(zhì)量安全管理體系, 國(guó)外通報(bào)核查程
序, 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系, 實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等內(nèi)容。通過(guò)考察評(píng)估出口
國(guó)農(nóng)藥殘留體系等途徑強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥殘留的控制。
由此可見(jiàn), 歐盟對(duì)農(nóng)藥殘留問(wèn)題十分重視, 針對(duì)
RASFF 系統(tǒng)里通報(bào)持續(xù)增加的產(chǎn)品, 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 確定
問(wèn)題突出的產(chǎn)品, 通過(guò)強(qiáng)化邊境控制, 評(píng)估出口國(guó)農(nóng)藥殘
留體系等方式, 有效地保障進(jìn)口食品安全。
第1 期楊 洋, 等: 2013 年歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)各國(guó)輸歐食品安全情況分析和對(duì)我國(guó)進(jìn)口食品…. 345
4.3 歐盟強(qiáng)化對(duì)獸藥殘留的控制
英國(guó) 2 月14 日稱, 在新近屠宰的部分馬肉中發(fā)現(xiàn)止
痛藥成分——保泰松, 這些馬肉可能已進(jìn)入食物鏈。隨后
歐盟組織成員國(guó)對(duì)馬肉進(jìn)行檢測(cè), 并通過(guò)RASFF 系統(tǒng)發(fā)
布檢測(cè)結(jié)果, 結(jié)果顯示, 歐盟成員國(guó)共進(jìn)行了3115 件保泰
松成分的檢測(cè)。有16 件樣本檢測(cè)呈陽(yáng)性, 比例為0.51%。
歐盟嚴(yán)禁保泰松用于產(chǎn)肉動(dòng)物, 因此任何動(dòng)物性食
品檢出該藥物都是非法使用的結(jié)果。
針對(duì)保泰松檢測(cè)呈陽(yáng)性問(wèn)題, EFSA 就馬肉中的保泰
松對(duì)人體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。4 月15 日, EFSA 和歐洲藥物局
(EMA)就馬肉中保泰松的殘留情況發(fā)表聯(lián)合聲明, 聲明中
認(rèn)為馬肉中非法存在的低含量保泰松因?yàn)槠浜枯^低, 暴
露量較低, 產(chǎn)生毒性反應(yīng)的可能性較低, 因此不會(huì)對(duì)消費(fèi)
者產(chǎn)生健康影響。同時(shí)EFSA 和EMA 確認(rèn)不會(huì)對(duì)動(dòng)物源
性食品中設(shè)定保泰松的安全限量, 仍舊保持禁用。
由此可見(jiàn), 歐盟重視獸藥殘留問(wèn)題, 一旦發(fā)現(xiàn), 立即
組織開(kāi)展對(duì)獸藥殘留的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,
進(jìn)一步采取有效的措施保證公眾健康。
4.4 歐盟高度關(guān)注摻假食品
2013 年1 月15 日, 愛(ài)爾蘭食品安全局宣布在例行食
品抽查中發(fā)現(xiàn)某些英國(guó)和愛(ài)爾蘭生產(chǎn)的牛肉漢堡中含有馬
肉成分。隨后確認(rèn)更多牛肉樣品檢出馬肉成分。隨著事態(tài)
的進(jìn)一步擴(kuò)大, 多家歐洲食品公司宣布從英國(guó)、法國(guó)、瑞
典等國(guó)召回?cái)?shù)以百萬(wàn)計(jì)的漢堡等問(wèn)題食品, 產(chǎn)品銷售范圍
波及法國(guó)、英國(guó)、盧森堡、挪威、羅馬尼亞、波蘭等16
個(gè)國(guó)家。雖然歐盟表示“馬肉冒充牛肉”屬于商品標(biāo)識(shí)問(wèn)
題, 而非食品安全事件, 但該丑聞引發(fā)了歐盟消費(fèi)者對(duì)食
品企業(yè)誠(chéng)信度的強(qiáng)烈擔(dān)憂和包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的廣
泛關(guān)注。
從馬肉風(fēng)波可以看出, 導(dǎo)致?lián)郊俚闹饕蚴巧a(chǎn)
經(jīng)營(yíng)者為牟取利益、不講誠(chéng)信而有意為之。為應(yīng)對(duì)波及歐
洲多國(guó)的“馬肉丑聞”, 恢復(fù)消費(fèi)者信心, 歐盟組織成員國(guó)
立即對(duì)牛肉制品進(jìn)行DNA 抽樣檢查, 確定其中是否含有
馬肉。檢測(cè)結(jié)果通過(guò)RASFF 系統(tǒng)發(fā)布。隨后歐盟委員會(huì)
公布了檢測(cè)結(jié)果。檢測(cè)結(jié)果顯示, 歐盟成員國(guó)共進(jìn)行了
4144 件馬肉DNA 檢測(cè), 有193 件樣本馬肉DNA 檢測(cè)呈陽(yáng)
性, 比例為4.66%。
針對(duì)摻假食品問(wèn)題, 根據(jù)上述檢測(cè)結(jié)果, 歐盟委員會(huì)
發(fā)表聲明: 不存在食品安全問(wèn)題, 今后將嚴(yán)懲“錯(cuò)誤標(biāo)示”
食物成分的欺詐行為。同時(shí)將引入肉類原產(chǎn)地強(qiáng)制標(biāo)簽制
度。從2015 年4 月1 日起, 所有的豬、家禽、綿羊和山羊
的鮮肉、冷藏肉和冷凍肉都將被強(qiáng)制標(biāo)識(shí)動(dòng)物出生、飼養(yǎng)、
屠宰的具體場(chǎng)所信息。
事件表明, 首先, 歐盟及成員國(guó)對(duì)丑聞不捂、不藏、
不護(hù)短、不封鎖消息, 直面丑聞, 成為最見(jiàn)效的危機(jī)公關(guān),
最大程度緩釋了消費(fèi)者的恐慌與不安。其次, 歐盟食品產(chǎn)
銷鏈很長(zhǎng), 但歐盟應(yīng)急反應(yīng)快捷, 處置過(guò)程頗講章法, 這
證明歐盟已建立的食品產(chǎn)銷安全可追溯架構(gòu)體系在應(yīng)急過(guò)
程中有效可行的。最后, 針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題, 歐盟以RASFF
系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ), 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 采取針對(duì)性管理
措施, 并將這些措施對(duì)外公布, 從而有效地落實(shí)了企業(yè)主
體責(zé)任、減少了監(jiān)管成本, 保障進(jìn)口食品安全。
4.5 歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的控制
轉(zhuǎn)基因由于安全性尚無(wú)定論, 歐盟一直對(duì)轉(zhuǎn)基因食
品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。2013 年6 月14 日, 歐盟發(fā)布
2013/287/EU[7]決議, 修改2011/884/EU[8]號(hào)決議, 對(duì)來(lái)自中
國(guó)的米產(chǎn)品中的未授權(quán)轉(zhuǎn)基因成分采取緊急措施, 本次修
訂將決議的適用范圍擴(kuò)大到未去殼米、糙米、米粉、大米
淀粉等27 類產(chǎn)品, 增加了貨物入境之前預(yù)先通知的內(nèi)容和
要求, 規(guī)定對(duì)不能提交轉(zhuǎn)基因成分分析報(bào)告和由國(guó)家質(zhì)檢
總局簽發(fā)衛(wèi)生證書(shū)的貨物, 歐盟將采取退貨和銷毀處理措
施, 對(duì)已提交轉(zhuǎn)基因成分分析報(bào)告和衛(wèi)生證書(shū)的貨物, 歐
盟將100%的開(kāi)展轉(zhuǎn)基因檢測(cè)分析。雖然該決議對(duì)中國(guó)產(chǎn)
米制品出口歐盟要求更加嚴(yán)格, 但根據(jù)RASFF 系統(tǒng), 2013
年共通報(bào)中國(guó)的米制品含轉(zhuǎn)基因成分27 批(比2012 年減少
了28.9%), 這在一定程度上說(shuō)明了中國(guó)積極采取了有效措
施, 減少該類問(wèn)題的通報(bào), 保證出口產(chǎn)品質(zhì)量。
4.6 其他重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題
2013 年RASFF 系統(tǒng)關(guān)于生物毒素的通報(bào)也占了相當(dāng)
的比重, 主要是黃曲霉毒素超標(biāo), 占82.6%。其次是赭曲霉
毒素A, 嘔吐毒素和伏馬菌素。黃曲霉毒素超標(biāo)涉及的產(chǎn)
品主要是來(lái)自土耳其的干無(wú)花果。
綜上所述, 從通報(bào)數(shù)量來(lái)看, 病原性微生物、農(nóng)藥殘
留、生物毒素、摻假食品、獸藥殘留、轉(zhuǎn)基因這六類通報(bào)
共占總通報(bào)數(shù)的66.1%, 占了很大的比重。除此之外, 食品
添加劑、致敏源、成分不合格等問(wèn)題在2013 年通報(bào)中也占
了一定的比例。歐盟通過(guò)RASFF 系統(tǒng)及時(shí)獲取風(fēng)險(xiǎn)信息,
發(fā)布通報(bào), 結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析, 通過(guò)溯源、召回等手段, 采取抽
檢比例等靈活有效的控制措施, 實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問(wèn)題的早
發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置, 保證公眾健康。
5 對(duì)我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的啟示
隨著我國(guó)進(jìn)口食品的數(shù)量和品種逐年增加, 如何更
好地保障進(jìn)口食品質(zhì)量安全, 顯得十分重要。歐盟是世界
上科學(xué)技術(shù)最為先進(jìn)、食品安全管理最完善的國(guó)家或地區(qū)
之一, 在食品安全監(jiān)管方面經(jīng)驗(yàn)豐富, 借鑒其已有經(jīng)驗(yàn),
對(duì)完善我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管具有重要意義。
5.1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析在食品安全監(jiān)管中的作用
目前, 歐盟以RASFF 系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ), 開(kāi)展
346 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)第 6 卷
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 并采取針對(duì)性管理措施, 將這些措施對(duì)外公布,
保證進(jìn)口食品安全。我國(guó)也應(yīng)建立類似RASFF 系統(tǒng)的平
臺(tái), 結(jié)合實(shí)際, 充分發(fā)揮預(yù)警機(jī)制作用, 全面開(kāi)展出口食
品安全的風(fēng)險(xiǎn)分析工作, 提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,
降低一般性風(fēng)險(xiǎn), 杜絕系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn), 努力
消除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患, 確保進(jìn)口食品質(zhì)量安全。
5.2 加強(qiáng)進(jìn)口食品源頭監(jiān)管, 強(qiáng)化過(guò)程控制和后續(xù)監(jiān)
督管理
目前, 大量食品生產(chǎn)、運(yùn)輸以及銷售的鏈條不斷延伸
擴(kuò)展, 全球化的趨勢(shì)不可阻擋。在食品供應(yīng)鏈條可能超越
國(guó)界的今天, 風(fēng)險(xiǎn)因素涉及生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、通
關(guān)等各個(gè)環(huán)節(jié), 僅靠末端治理顯然不能滿足各方需求。主
要貿(mào)易國(guó)家或地區(qū)雖然食品安全監(jiān)管體系不盡相同, 但都
在強(qiáng)化全程監(jiān)控。RASFF 體系的運(yùn)轉(zhuǎn)充分體現(xiàn)對(duì)食品安全
的全程監(jiān)管。因此完善過(guò)程控制是食品安全監(jiān)管之根本,
加強(qiáng)源頭抓起、全程控制的食品安全監(jiān)管體系建設(shè), 提高
重點(diǎn)敏感食品的監(jiān)管力度, 推進(jìn)追溯體系建設(shè), 加強(qiáng)對(duì)問(wèn)
題易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管, 采取針對(duì)性措施, 防止監(jiān)管過(guò)程出現(xiàn)
空白。
5.3 落實(shí)進(jìn)口食品企業(yè)主體責(zé)任
從馬肉風(fēng)波可以看出, 有著最完善的食品可追溯制
度、嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的歐盟仍然難以杜絕食品造假問(wèn)題, 可
見(jiàn)食品安全是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者用誠(chéng)信、義務(wù)和嚴(yán)格的管理生
產(chǎn)出來(lái)的。目前, 歐盟根據(jù)RASFF 系統(tǒng)的數(shù)據(jù), 完善其追
溯、召回體系, 保證公眾健康, 我國(guó)也應(yīng)將企業(yè)作為食品安
全的第一責(zé)任人, 將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念與知識(shí)向企業(yè)推廣,
指導(dǎo)幫助企業(yè)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的知識(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐, 逐步建
立有效運(yùn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系, 做到產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)自查、
自控, 使企業(yè)成為進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的第一道
防線, 切實(shí)承擔(dān)起食品安全主體責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1] Commission of the European communities white paper on food safety.
[2] Regulation EC/178/2002 of the European Parliament and of the Council of
28 January 2002 laying down the general principles and requirements of
food law, establishing the European Food Safety Authority and laying
down procedures in matters of food safety.
[3] https://webgate.ec.europa.eu/rasff-window/portal/index.cfm?event=Search
Form&amp;amp;cleanSearch=1,2014-09-20)
[4] Council Directive 91/414/EEC of 15 July 1991 concerning the placing of
plant protection products on the market.
[5] Commission Implementing Regulation (EU) No 294/2012 of 3 April 2012
amending Annex I to Regulation (EC) No 669/2009 implementing
Regulation (EC) No 882/2004 of the European Parliament and of the
Council as regards the increased level of official controls on imports of
certain feed and food of non-animal origin.
[6] Commission Implementing Regulation (EU) No 91/2013 of 31 January
2013 laying down specific conditions applicable to the import of
groundnuts from Ghana and India, okra and curry leaves from India and
watermelon seeds from Nigeria and amending Regulations (EC) No
669/2009 and (EC) No 1152/2009.
[7] Commission Implementing Decision (2013/287/EU) of 13 June 2013
amending Implementing Decision 2011/884/EU on emergency measures
regarding unauthorised genetically modified rice in rice products
originating from China.
[8] Commission Implementing Decision (2011/884/EU) of 22 December 2011
on emergency measures regarding unauthorised genetically modified rice in
rice products originating from China and repealing Decision 2008/289/EC.
(責(zé)任編輯: 楊翠娜)
作者簡(jiǎn)介
楊洋, 碩士研究生, 主要研究方向?yàn)檫M(jìn)
出口食品安全監(jiān)管。
E-mail: yang03161yang@163.com

網(wǎng)友評(píng)論 more

食品安全論文最新內(nèi)容

06-23