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我國流域管理機(jī)構(gòu)防汛搶險隊伍建設(shè)的思考

文檔作者：楊振鵬文檔來源：海河水利委員會防汛機(jī)動搶險隊		點擊數(shù)： 15 1	更新時間： 2025年03月03日
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2017.No.5
收稿日期：2017—06—10
作者簡介：楊振鵬（1983—），男，工程師，主要從事防汛搶險工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2017.05.012
我國流域管理機(jī)構(gòu)防汛搶險隊伍建設(shè)的思考
楊振鵬
（海河水利委員會防汛機(jī)動搶險隊，天津300170）
摘要：通過對水利部各流域管理機(jī)構(gòu)防汛搶險隊伍的調(diào)研，了解掌握了各防汛搶險隊的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、運(yùn)行
情況等。通過對各防汛搶險隊情況的分析、比較，并結(jié)合海委防汛機(jī)動搶險隊在工作中遇到的實際問題，探討了流
域管理機(jī)構(gòu)防汛搶險隊的運(yùn)行模式以及其在本流域防汛搶險工作中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，提出流域管理機(jī)構(gòu)防汛搶
險隊如何參與防汛工作以及如何運(yùn)行發(fā)展的建議。
關(guān)鍵詞：防汛搶險；隊伍建設(shè)；流域機(jī)構(gòu)
中圖分類號：TV876 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7328（2017）05-0035-02
2013年4月，國家防總向各流域防汛抗旱指揮
部印發(fā)了《水利部流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊建設(shè)指導(dǎo)意
見》（國汛〔2013〕8號），這為各流域管理機(jī)構(gòu)建設(shè)一
支什么樣的防汛搶險隊（以下簡稱搶險隊）、搶險隊
應(yīng)該具備什么樣的能力和配備什么種類的機(jī)械設(shè)備
提出了重要的指導(dǎo)意見和主要的建設(shè)依據(jù)。
水利部各流域管理機(jī)構(gòu)的情況各不相同，直接管
理的工程千差萬別，因此各流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊建設(shè)
情況隨之表現(xiàn)出很大不同。近幾年，海委搶險隊赴長委、
黃委及河南河務(wù)局、淮委沂沭泗水利管理局進(jìn)行學(xué)習(xí)
調(diào)研。筆者根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合海委搶險隊實際情況，
對流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊進(jìn)一步建設(shè)提出幾點建議。
1 流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊現(xiàn)狀及存在問題
1.1 現(xiàn)狀
目前，在我國七大流域管理機(jī)構(gòu)中只有長委、海
委建立了搶險隊。其中，長委防汛機(jī)動搶險隊為長
委綜合管理中心下屬的正處級事業(yè)單位，海委防汛
機(jī)動搶險隊為海委直屬7個正處級事業(yè)單位之一。
截至2016年底，海委防汛機(jī)動搶險隊實際事業(yè)編制
在崗人數(shù)31人，退休人員10人。另外，海委漳衛(wèi)南
運(yùn)河管理局建立了搶險隊，搶險隊為正處級事業(yè)單
位，其下各二級管理局均有兼職搶險隊。
黃委、淮委、松遼委、珠委和太湖流域管理局至
今尚未有獨(dú)立的搶險隊，但是其下屬管理機(jī)構(gòu)有的
設(shè)有搶險隊。如，黃委下屬的河南河務(wù)局、山東河務(wù)
局在沿黃的地（市）級河務(wù)局、縣級河務(wù)局建立了直
管搶險隊，這些搶險隊人員均為河務(wù)局的管理人員
兼職；淮委沂沭泗水利管理局設(shè)有搶險隊，為正處級
事業(yè)單位；太湖流域管理局搶險隊掛靠在局后勤中
心，所有人員均為兼職。
1.2 存在問題
通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)各流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊存在
的問題是共性的，只是在程度上有所差別，主要集中
表現(xiàn)在以下兩個方面：①職能方面。各流域管理機(jī)構(gòu)
搶險隊現(xiàn)有的職能主要是參加搶險任務(wù)、管理搶險物
資和完成防汛搶險其它方面的工作。但是，從整體上
來說，所有流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊都存在著職能太少、
工作任務(wù)不飽滿的問題，日常工作的不足導(dǎo)致在隊伍
發(fā)展、人員鍛煉等方面出現(xiàn)很多問題。②運(yùn)行經(jīng)費(fèi)方
面。各流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊在設(shè)立之初，都屬于差額
撥款事業(yè)單位，實行“平戰(zhàn)結(jié)合”的運(yùn)行模式。但是，
通過多年運(yùn)行，此種模式一直很難達(dá)到預(yù)期的目的，
各流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊在經(jīng)費(fèi)上存在著一定的缺口。
2 流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊對比分析
2.1 建設(shè)層級
對流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊的建設(shè)，長委、海委設(shè)在
流域管理機(jī)構(gòu)層面，淮委、黃委設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)下
屬管理局層面，在哪一層級上設(shè)立較好？筆者分別
從兩個層面分析其優(yōu)劣。
（1）流域管理機(jī)構(gòu)層面。首先分析其職能。由
于近年來長江流域多次發(fā)生大洪水，長委防汛機(jī)動
搶險隊受國家防總調(diào)遣，先后參加了四川汶川地震
造成的堰塞湖搶險及長江堤防簰洲灣段、銅陵段搶
險，履行了自己的職能，完成了防汛搶險任務(wù)。海委
防汛機(jī)動搶險隊自成立至今沒有接受到一次搶險任
務(wù)，這主要原因是海河流域近20 a未發(fā)生流域性洪
水、沒有大的險情。但海委防汛機(jī)動搶險隊對委系
統(tǒng)基層防汛管理與技術(shù)人員進(jìn)行了防汛搶險技術(shù)培
海 河 水 利 ·35·
萬方數(shù)據(jù)
2017年10月
訓(xùn)、參與審查過海河流域防汛搶險預(yù)案、組織開展了
海委系統(tǒng)防汛物資管理工作等，較好地履行了自己
的職責(zé)，發(fā)揮了一定作用。其次分析其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
作為獨(dú)立核算的搶險隊，如何保證全體職工能夠享
受按照國家及地方政府政策規(guī)定的收入水平，是一
個單位獨(dú)立生存的必備條件。從調(diào)研中了解到，長
委防汛機(jī)動搶險隊如果沒有其上級單位（長委綜管
中心）在資金上的統(tǒng)一平衡與補(bǔ)助，較難生存。海委
防汛機(jī)動搶險隊也是如此，如果沒有從華北水利水
電開發(fā)總公司得到較大資金補(bǔ)助，那么也很難生存。
由此可見，在流域管理機(jī)構(gòu)層面建設(shè)直管的專
職搶險隊有著指揮便利、靈活機(jī)動的優(yōu)勢，但需要賦
予其更多的防汛相關(guān)職能，特別是管理與技術(shù)方面
的日常職能，而不是單一地等待防汛搶險行動任務(wù)。
（2）流域管理機(jī)構(gòu)下屬管理局層面。以淮委沂
沭泗水利管理局搶險隊為例，首先分析其職能。由
于近年來未發(fā)生流域性洪水，沂沭泗水利管理局搶
險隊沒有參與過抗洪搶險任務(wù)；組織開展了局屬各
單位的防汛搶險培訓(xùn)和防汛搶險演練；協(xié)助進(jìn)行局
屬工程前期工作等。其次分析其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。沂沭泗
水利管理局搶險隊由于人員較少（15人編制，實際
12人），加上承擔(dān)著局工程項目前期工作等，工作任
務(wù)飽滿，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)比較充足。由此可見，在流域管理
機(jī)構(gòu)下屬管理局層面建設(shè)直管專職搶險隊，職能拓
展相對容易，可以開展更多具體的工作。但是，也需
要賦予其更多的運(yùn)行資源，使其在履行專業(yè)搶險隊
職責(zé)的同時能夠保證隊伍的穩(wěn)定。
2.2 運(yùn)行模式
目前，流域管理機(jī)構(gòu)直管搶險隊的運(yùn)行模式有
以下3種：專職防汛搶險工作，如長委搶險隊、漳衛(wèi)
南運(yùn)河管理局搶險隊；以防汛搶險工作為主，兼職其
它工作，如淮委沂沭泗水利管理局搶險隊、海委搶險
隊；以其它工作為主，兼職防汛搶險工作，如黃委在
地（市）級河務(wù)局及縣級河務(wù)局設(shè)置的兼職防汛搶險
隊、松遼委在直管工程上成立的兼職防汛搶險隊。
綜合分析以上情況，可以看出現(xiàn)階段第三種模
式的運(yùn)行情況較好。首先，該種搶險隊除防汛搶險
職能外，一般都有一定的日常管理職能和管理工程；
其次，日常管理工作任務(wù)較為飽滿，除了能夠鍛煉隊
伍外對所轄水利工程也較為熟悉，能更好地完成防
汛搶險任務(wù)；再次，經(jīng)費(fèi)保證度也相對較高。
3 幾點思考
3.1 對“平戰(zhàn)結(jié)合”的思考
1999年各流域管理機(jī)構(gòu)專兼職搶險隊成立時，
均按照國家防總要求，提出“平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)思路，
即搶險隊汛期備汛、非汛期利用搶險設(shè)備進(jìn)行工程
施工，取得經(jīng)營收入，來保證搶險隊的運(yùn)轉(zhuǎn)。從目前
情況來看，“平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)思路已不再適合。因
為承擔(dān)工程施工需要單位資質(zhì)，而單位資質(zhì)的申請
又涉及機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員多少、社會保障等諸多問題。
海委搶險隊從1999年成立之初就想單獨(dú)申請資質(zhì)，
至今尚未成功。沒有單位資質(zhì)時，搶險隊就只能承
擔(dān)“二包”甚至“三包”的單項施工任務(wù)，在土方機(jī)械
已經(jīng)高度市場化的今天，其產(chǎn)值利潤率極低。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，目前工程
建設(shè)單位及工程總包單位要求分包單位也要有專項
資質(zhì)，這就給非汛期利用搶險設(shè)備承擔(dān)工程施工的
搶險隊帶來了更大難題。
3.2 對搶險隊與工程維修養(yǎng)護(hù)結(jié)合的思考
如上所述，目前黃委實行工程維修養(yǎng)護(hù)與搶險
隊相結(jié)合，各級河務(wù)局在對所轄工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)
時，充分利用現(xiàn)有的防汛搶險設(shè)備，搶險隊運(yùn)轉(zhuǎn)較
好。而其它流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊還沒有實行工程維
修養(yǎng)護(hù)與搶險隊相結(jié)合。在水利工程管理體制改革
中，各水管單位均成立了專業(yè)性質(zhì)的維修養(yǎng)護(hù)公司，
承擔(dān)其所轄工程的維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)。因此，這一結(jié)合
模式不適宜專職的搶險隊。
3.3 對搶險隊與直屬建設(shè)管理單位關(guān)系的思考
在流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制中，只有淮委有專職
的建設(shè)管理局承擔(dān)治淮工程的建設(shè)管理工作；其它
流域管理機(jī)構(gòu)多數(shù)情況下是在工程初步設(shè)計批準(zhǔn)
后，臨時抽調(diào)各類人員組成建設(shè)管理單位承擔(dān)工程
建設(shè)管理職責(zé)，而這些人員在工程建設(shè)后期又陸續(xù)
回到原單位工作，給工程收尾帶來了不利影響。因
此，可以考慮將直屬建設(shè)管理單位的臨時機(jī)構(gòu)掛靠
在專職的搶險隊上。這樣一來，一方面可以充分利
用防汛搶險設(shè)備，使得搶險設(shè)備有充分的用武之地；
另一方面搶險隊可以有相對日常的工作任務(wù)，改變
目前“等、靠、要”的局面。
4 結(jié)語
綜上所述，流域管理機(jī)構(gòu)搶險隊首先要有高效
的搶險能力，在硬件和軟件上都能夠滿足投入搶險
任務(wù)的需要；其次，要有一定的日常防汛搶險工作，
使得隊伍能夠在實際工作中不斷提升能力，同時可
以使隊伍保持防汛搶險的緊迫感；最后，要具備一定
的運(yùn)行能力與資本，使得隊伍無后顧之憂，保持隊伍
穩(wěn)定和發(fā)展。只有這樣，才能夠促進(jìn)流域管理機(jī)構(gòu)
搶險隊的健康發(fā)展。
·36· 楊振鵬：我國流域管理機(jī)構(gòu)防汛搶險隊伍建設(shè)的思考

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