2024年8月30日13時許，重慶市大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)溝口村螢石智能制造（重慶）基地項目門口跳陶路發(fā)生一起一般機械傷害事故。該事故為叉車在違章占道卸貨的過程中與往來的摩托車（車牌號：渝D78559）相撞所致，事故致1人死亡，直接經濟損失約67萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規(guī)的規(guī)定，受區(qū)政府委托，成立了由區(qū)應急管理局分管負責人任組長，區(qū)公安分局、區(qū)總工會、跳磴鎮(zhèn)人民政府相關負責人為成員，邀請區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)檢察院參與的事故調查組。調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明事故發(fā)生的原因，認定事故性質和責任，提出對責任單位及責任人員的處理意見和防范措施建議，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故車輛情況

1.懸掛渝D78559號牌車輛（經公安網系統(tǒng)核查后，該車實際號牌應為渝D3H635），普通二輪摩托車，產牌型號：爵康牌/JK150T-2A，車輛識別代碼:LYHZ06104J7L10493，檢驗有效期至：2021-05-31，使用性質：非營運，所有人：聶*，登記住址：重慶市江津區(qū)石門鎮(zhèn)金龍村*組***號。

2.肇事叉車，品牌型號：江淮牌，型號不明，出廠編號：200116878，設備代碼：511010278202001046，經查，該叉車未向市場監(jiān)督管理部門登記備案。

（二）當事人情況

1.李**，57歲，男，漢族，戶籍所在地：重慶市大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)拱橋村*組*號，身份證號碼：510222********0917，在此次交通事故中為懸掛渝D78559號牌的普通二輪摩托車駕駛員。事故發(fā)生時，未取得機動車駕駛員執(zhí)照。

2.郭**，男，漢族，戶籍所在地：四川省達州市達川區(qū)麻柳鎮(zhèn)梁家壩村**組***號，身份證：513021********4071，在此事故中為無牌照叉車駕駛員。特種設備操作證號：513021********4071，發(fā)證機關：四川省廣元市質監(jiān)局。

3.唐**，男，漢族，戶籍所在地：四川省達州市達川區(qū)麻柳鎮(zhèn)玉皇閣村*組***號，身份證號：513021********7295,重慶佳得樂物流有限公司法定代表人，實際控制人，經查，唐成權與郭大平為親戚關系。

（三）涉事相關單位情況

重慶佳得樂物流有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：915001********8344，類型：有限責任公司，住所：重慶市渝北區(qū)回興街道金石大道369號錦繡華城*幢**,法定代表人：唐**，注冊資本：伍拾萬元整，成立日期：2015年05月05日，營業(yè)期限：2015年05月05日至永久，經營范圍：貨運代理：倉儲服務（不含國家禁止的物品和易燃易爆物品）；人力搬運服務。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）

經查，重慶佳得樂物流有限公司經渝北區(qū)市場監(jiān)管局登記，合法經營叉車業(yè)務，特種設備使用登記證編號：車11渝AN70306（24），登記機關：重慶市渝北區(qū)市場監(jiān)督管理局。

（三）事故道路情況

事故現(xiàn)場位于重慶市大渡口區(qū)跳陶路螢石電子有限公司在建工地門口，跳陶路事發(fā)路段呈東北西南走向，東北方向往拱橋村方向，西南往跳磴鎮(zhèn)政府方向，雙向兩車道，單向一車道，道路中間設有分道線，跳陶路設有限速20km/h，禁停標志。經查，該路段處于尚未交付正式投入使用，但事實通車的狀態(tài)。

二、事故經過及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經過

2024年8月27日，經營重慶佳得樂物流有限公司的唐**從上海新想物流有限公司接到業(yè)務需求，由重慶佳得樂物流有限公司于2024年8月30日派遣叉車及作業(yè)人員前往大渡口區(qū)螢石項目部附近，將上海新想物流有限公司裝載電梯零部件的貨車貨箱上擺放的電梯零部件轉運至螢石項目工地內部（上海新想物流有限公司與重慶佳得樂物流有限公司達成口頭協(xié)議，形成事實合同）。由于8月30日當日，唐**有其他事務需要處理，無法實施本次轉運業(yè)務，因此，唐**在上海新想物流有限公司不知情的情況下，將該業(yè)務轉包給了自己的親戚郭**（經調查，唐**未從中獲取任何利益，郭**未注冊登記營業(yè)執(zhí)照，以自然人身份駕駛自行購買，未經市場監(jiān)管部門登記，無牌照的叉車承攬電梯零部件轉運業(yè)務）。2024年8月30日中午12時許，上海新想物流有限公司派遣運送電梯零部件的貨車駛到了螢石項目工地三號門入口處。由于工地三號門入口較窄，裝有貨物的貨車寬度超過了工地入口大門，且跳陶路右側道路停放的社會車輛較多，貨車無法調頭再駛入螢石項目工地內部（電梯安裝公司指定的位置），而臨時停放在事故發(fā)生地跳陶路右側道路。為了盡快完成電梯零部件卸貨轉運業(yè)務，獲取勞務報酬，郭**違規(guī)將自有的無牌照叉車駛入跳陶路，緊靠裝有電梯零部件的貨車貨箱，將貨車貨廂上的電梯零部件裝卸在叉車的機械臂上，再由叉車裝載并駛入螢石項目工地內部放置。當叉車正在裝卸貨物時，李**駕駛懸掛渝D78559號牌車輛，（行駛方向為拱橋村往跳磴鎮(zhèn)方向行駛）經過螢石項目工地三號門入口處，因觀察不足，與郭**駕駛的正在卸貨的叉車左側叉臂發(fā)生碰撞，（參見下圖）造成李**受傷，車輛受損，李**經搶救無效當場死亡。

（二）應急處置及救援情況

事故發(fā)生后，區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局交巡警支隊、跳磴鎮(zhèn)人民政府，城運公司等單位立即趕赴現(xiàn)場進行了事故處置。郭**積極參與事故善后工作，確保了社會穩(wěn)定。

三、人員傷亡情況

本起事故造成李**1人死亡。

四、司法鑒定相關結論

（一）重慶市公安局大渡口區(qū)分局物證鑒定所出具的鑒定書【編號：渝公大鑒（病理）[2024]9號】，其鑒定意見為李**符合車禍致顱腦損傷合并胸腔臟器損傷死亡。

（二）重慶市公安局物證鑒定中心出具的檢驗報告【渝公鑒（乙醇）[2024]36383號】，其檢驗結果為1號檢材中（李**心血）未檢出乙醇。

（三）重慶市正港司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見書》（重慶市正港司法鑒定中心[2024痕鑒字第3553號]），其鑒定意見為被鑒定車輛懸掛渝D78559普通二輪摩托車的轉向系、傳動系、行駛系、制動系性能事故前應為有效。

（四）重慶市正港司法鑒定中心出具的《司法鑒定意見書》（重慶市正港司法鑒定中心[2024痕鑒字第3616號]），其鑒定意見為結合現(xiàn)有材料被鑒定車輛事故發(fā)生（懸掛渝D78559普通二輪摩托車）倒地時的速度應為35km/h。

（五）《司法鑒定意見書》（重慶市正港司法鑒定中心[2024痕鑒字第3552號]），其鑒定意見為被鑒定車輛無號牌叉車的轉向系、傳動系、行駛系、制動系性能有效。

（六）《司法鑒定意見書》（重慶市正港司法鑒定中心[2024痕鑒字第3706號]），其鑒定意見為根據(jù)現(xiàn)有材料，事故發(fā)生時，郭**操控的無號牌叉車叉臂離地高度應不低于120cm；郭**操控的無號牌叉車叉臂前端距離待卸貨車左側車身（道路中心分道線）的距離不低于100cm；郭**操控的無號牌叉車駕駛位應位于施工擋墻內，郭**操控無號牌查車時其左右兩側視野存在較大盲區(qū)。

五、事故原因及性質

（一）事故原因

1.叉車違規(guī)占道卸貨作業(yè)。肇事叉車駕駛員郭**在事故發(fā)生時，違反TSG81-2022《場（廠）區(qū)專用機動車輛安全技術規(guī)程》1.2、1.22[1]及《中華人民共和國道路交通安全法》第三十一條[2]之規(guī)定，將無牌照叉車駛離場（廠）區(qū)，占道從事卸貨作業(yè)，形成路面障礙。

2.摩托車駕駛員無證超速行駛。李**在未取的機動車駕駛資格的情況下，依然駕駛機動車上路行駛,并且在限速20km/的路段，以35km/h的速度超速行駛至螢石電子有限公司在建工地門口時發(fā)生碰撞造成事故。

（二）事故性質

本次事故是一起一般生產安全事故。

六、對事故責任人員的處理意見

（一）不予追究責任的人員。李**，本次事故中的摩托車駕駛員。李**在未取的機動車駕駛資格的情況下，依然駕駛機動車上路行駛,并且在限速20km/的路段，以35km/h的速度超速行駛至螢石電子有限公司在建工地門口時發(fā)生碰撞造成事故。參照道路交通事故處理程序規(guī)定，李正全的行為分別違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第一款[3]之規(guī)定，以及《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第一款[4]之規(guī)定。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其責任。

（二）建議追究責任的人員。郭**，本次事故中的肇事叉車駕駛員。郭**作為持有特種設備操作證的叉車駕駛員，明知叉車作為場（廠）區(qū)專用機動車，不能在場（廠）區(qū)之外操作行駛的規(guī)定，應當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，依然心懷僥幸心理，輕信能夠避免事故的發(fā)生而違規(guī)操作叉車行駛在鄉(xiāng)村公路上實施卸貨作業(yè)，形成路面障礙。郭**的其行為違反了《場（廠）區(qū)專用機動車輛安全技術規(guī)程》1.2、1.2.2之規(guī)定；《中華人民共和國道路交通安全法》第三十一條之規(guī)定，對本次事故的發(fā)生負有直接責任，經征求區(qū)公安分局、區(qū)檢察院的意見，事故調查組依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定[5]，認定郭**的行為涉嫌重大責任事故罪，建議交由區(qū)公安分局依法追究其刑事責任。

七、對涉事其他相關單位及人員違法行為的處理意見

（一）對涉事相關單位的處理意見

重慶佳得樂物流有限公司。在上海新想物流有限公司不知情的情況下，重慶佳得樂物流有限公司擅自將駕駛叉車裝卸轉運電梯零部件的業(yè)務轉包給自然人郭**的行為，雖然與本次事故的發(fā)生無直接必然的因果關系，但重慶佳得樂物流有限公司作為登記使用叉車特種設備的單位，明知郭**未注冊登記營業(yè)執(zhí)照，且叉車的所有及使用必須向市場監(jiān)管部門登記備案并上牌，郭**不具備承攬駕駛叉車從事裝卸轉運業(yè)務，而依然向郭**轉包轉運電梯零部件的業(yè)務，其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第一款[6]之規(guī)定，建議交由區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第一款[7]之規(guī)定作出行政處罰。

（二）對涉事其他相關人員的處理意見

唐**，重慶佳得樂物流有限公司法定代表人，實際控制人。明知其親戚郭**未注冊登記營業(yè)執(zhí)照，且叉車的所有及使用必須向市場監(jiān)管部門登記備案并上牌，郭**不具備承攬駕駛叉車從事裝卸轉運業(yè)務，而依然代表重慶佳得樂物流有限公司向郭**轉包轉運電梯零部件的業(yè)務。鑒于重慶佳得樂物流有限公司行為違反《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第一款之規(guī)定，唐**作為該公司的法定代表人，實際控制人，建議交由區(qū)應急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第一款之規(guī)定作出行政處罰。

八、事發(fā)地附近螢石項目部情況

螢石項目部在建工地施工單位為中國建筑第八工程局有限公司。經事故調查組調取了該施工工地紅線圖查明，事故發(fā)生地不在項目施工區(qū)域紅線范圍內，且本次事故的生產經營行為系由物流公司將運達施工工地門口的電梯零部件裝卸搬運進入螢石項目部內部，電梯安裝公司指定的驗收地點，螢石項目部施工單位不負責電梯零部件的驗收及電梯安裝工作，電梯零部件配送工作應當由物流公司負責。綜上，螢石項目部施工單位對本次事故的發(fā)生不負有責任。

九、屬地政府及有關部門監(jiān)管履職情況

大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)，屬地監(jiān)管政府。經查：（1）跳磴鎮(zhèn)落實領導履職。一是鎮(zhèn)黨委每月至少研究安全生產工作一次，解決安全生產突出問題。二是鎮(zhèn)安委會辦公室每月開展安全生產工作例會，研判安全生產形勢，解決安全生產問題。三是黨政主要領導每月開展一次調研檢查，分管領導每月檢查督查，督導分管行業(yè)領域安全生產工作落實。（2）強化安全檢查。一是加強道路交通安全隱患整治，跳磴鎮(zhèn)道安辦開展道路交通安全例會12次，全鎮(zhèn)道路交通安全聯(lián)席工作會4次，開展路檢路查共計194次，排查出道路安全隱患54處，均完成整治。二是開展交通安全宣傳108次，勸導制止查處交通違法行為200余次。三是通過趕集日發(fā)放宣傳資料，播放小喇叭宣傳語等形式，切實開展交通安全法制宣傳工作6次，發(fā)放宣傳資料500余份。四是跳磴鎮(zhèn)道路交安設施升級改造，在跳磴鎮(zhèn)果園路、環(huán)金鰲山南線、北線、新土金路等道路護欄缺失處補裝B級波形梁鋼護欄約1000米，保證農村道路通行安全。（3）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。為嚴格管控重大風險，嚴肅整治重大隱患，查處1起成品油運輸、銷售的違法行為，并移交區(qū)公安分局、區(qū)級有關部門進行處理。依法依規(guī)嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，倒逼生產經營單位落實主體責任。對存在較大隱患的生產經營單位且整改緩慢的，嚴格執(zhí)法。近期，處罰3起，罰款合計2500元。（4）廣泛宣傳發(fā)動。一是組織開展5.12防災減災日、安全生產月、消防安全月主題宣教活動3次。在企業(yè)車間、建設工地、村居社區(qū)等基層單位常態(tài)化保持3條（幅）以上的標語、海報、專欄。二是大力開展安全生產舉報獎勵宣傳工作，廣泛宣傳《安全生產舉報獎勵辦法》和12350舉報熱線，落實“七個一”（社會各界一封信、網絡媒體一報道、商圈廣場一視頻、安全“五進”一畫冊、村居社區(qū)一專欄、重點部位一標語、生產企業(yè)一措施）重點宣傳措施，大力宣傳舉報方式、舉報重點、獎勵辦法。

事故調查組在調查過程中未發(fā)現(xiàn)跳磴鎮(zhèn)及有關部門存在失職瀆職情況，建議不予追究跳磴鎮(zhèn)及有關部門和人員責任。

十、關于事故調查期限的補充說明

根據(jù)大渡口區(qū)公安分局提供的《鑒定聘請委托書》（渝公大渡口（跳）鑒聘字[2024]6號）證明：

1.大渡口區(qū)公安分局于2024年9月1日向重慶市正港司法鑒定中心委托了對肇事的無牌照叉車，懸掛牌照為渝D78559普通二輪摩托車進行司法鑒定，重慶市正港司法鑒定中心于2024年9月30日出具了《司法鑒定意見書》（重慶市正港司法鑒定中心[2024]痕跡字第3552號）、《司法鑒定意見書》（重慶市正港司法鑒定中心[2024]痕跡字第3553號）。

2.2024年10月10日，大渡口區(qū)公安分局向重慶市正港司法鑒定中心委托了對兩車發(fā)生碰撞時的事故成因進行司法鑒定，2024年11月9日，重慶市正港司法鑒定中心出具了《司法鑒定意見書》（重慶市正港司法鑒定中心[2024]痕跡字第3706號）。

本次事故發(fā)生于2024年8月30日，依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十七條[8]第二十九條[9]之規(guī)定。本次事故調查期限在排除司法鑒定期間后，尚在法定的60日期限之內。

十一、防范措施及建議

（一）跳磴鎮(zhèn)，作為屬地政府，要加強轄區(qū)內的安全生產監(jiān)督檢查，與相關科室、村（社區(qū)）簽訂安全生產責任書，對轄區(qū)內的鄉(xiāng)村公路，做好管理和養(yǎng)護，完善鄉(xiāng)村公路路面的警示標識其他相關設施，及時對接區(qū)公安分局進行功能性驗收后，正式投入通車使用。要強化對轄區(qū)內從事非法裝卸搬運經營活動的排查工作，發(fā)現(xiàn)違章操作行為要及時制止并報告給具有執(zhí)法權的部門進行處理。

（二）區(qū)交通運輸委要主動與屬地鎮(zhèn)人民政府對接，加強行業(yè)監(jiān)管力度，做好鄉(xiāng)村公路的交工驗收、通車試運行等工作的指導，對不符合交工驗收條件的，應當責令停止使用并限期改正。

（三）區(qū)公安分局交巡警支隊要加強對已經交工驗收合格，通車投入使用的鄉(xiāng)村公路運輸安全指導，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時抄告主管部門和屬地鎮(zhèn)人民政府，同時要加大對廣大駕駛人員的安全教育和違章駕駛的查處力度。