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武陵源區(qū)“1·28”較大建筑施工坍塌事故調查報告

  
評論:0 更新日期:2024年11月01日

2011年1月28日21時45分,張家界市武陵源區(qū)福苑皇家國際度假酒店有限公司建筑工地發(fā)生一起高支模坍塌事故,造成3人死亡,8人受傷,直接經(jīng)濟損失近500萬元。事故發(fā)生后,市人民政府依法成立了“1·28”較大建筑施工坍塌事故聯(lián)合調查組(以下簡稱事故調查組)。事故調查組由市人民政府副秘書長吳揚瓊任組長,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長何其國、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長蹇慶洲、市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長楊新明、武陵源區(qū)人民政府副區(qū)長鄧劍任副組長,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市監(jiān)察局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市總工會等有關部門為調查組成員單位,并邀請市人民檢察院參加了事故調查。

事故調查組于2月15日至20日對事故開展調查工作,并委托湖南省建設工程質量檢測中心對建筑物的坍塌原因進行了檢測、分析和鑒定。通過調查,查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過,認定了事故性質和責任,對事故責任者提出了處理建議,并提出了事故防范措施?,F(xiàn)將有關情況報告如下:

一、事故概述

(一)事故發(fā)生時間:2011年1月28日21時45分。

(二)事故發(fā)生單位:汕頭市潮陽建筑工程總公司(以下簡稱汕頭公司)、張家界市武陵源區(qū)福苑皇家國際度假酒店有限公司(以下簡稱福苑酒店公司)、張家界市建設監(jiān)理有限責任公司(以下簡稱監(jiān)理公司)。

(三)事故發(fā)生地點:福苑酒店建筑施工工地。

(四)事故類別:坍塌。

(五)死亡人數(shù):3人。

(六)受傷人數(shù):8人。

(七)直接經(jīng)濟損失:約500萬元。

二、基本情況

(一)施工單位基本情況

汕頭公司成立于1959年3月,在汕頭市潮陽區(qū)工商行政管理局登記注冊,法定代表人魏文雄,注冊資本10288萬元,經(jīng)營范圍為房屋建筑工程施工總承包壹級。該公司于2010年10月通過邀標的方式與福苑酒店公司簽訂施工合同,并成立“汕頭市潮陽建筑工程總公司武陵源區(qū)福苑皇家國際度假酒店工程項目部”,同時聘任劉遠征為該項目部經(jīng)理,鄧力山為該項目部負責人。福苑酒店項目于2010年9月開工。

(二)建設單位(項目)基本情況

福苑酒店公司為中外合資企業(yè),成立于2008年11月,法定代表人莊青黎,注冊資本6000萬元,其中張家界雙健空調有限責任公司出資2400萬元,香港張家界福苑度假酒店有限公司出資3600萬元。項目建設地點為武陵源區(qū)軍地坪街道高云村,占地面積83畝,建筑面積68000平方米,總投資46700萬元(其中土建15800萬元),擬建成五星級酒店。項目設計單位為湖南省建筑科學研究院。

(三)監(jiān)理單位(監(jiān)理)基本情況

監(jiān)理公司成立于2002年6月,在張家界市工商行政管理局登記注冊,法定代表人彭萬遠,注冊資本100萬元,監(jiān)理工程范圍及資質為房屋建筑工程監(jiān)理乙級、市政公用工程監(jiān)理乙級??偨?jīng)理張真武,負責公司全面工作,2010年8月因病住院,由副總經(jīng)理張文虎主持全面工作。2008年1月,公司成立武陵源監(jiān)理處,采用內部承包形式由公司副董事長朱良平承包經(jīng)營(每年上交管理費10萬元),其業(yè)務范圍為武陵源轄區(qū)內的工程監(jiān)理。監(jiān)理公司于2010年6月與福苑酒店公司正式簽訂工程監(jiān)理合同,監(jiān)理費為一年42萬元,超過一年按每月2.5萬元支付監(jiān)理費。監(jiān)理公司于2010年7月組織監(jiān)理人員進場,9月正式組建福苑酒店項目監(jiān)理組:總監(jiān)田剛,監(jiān)理員丁成剛,專監(jiān)楊登臺。監(jiān)理組在實施監(jiān)理過程中,建立了監(jiān)理日志,就包括支模方案未通過專家論證等問題下達過停工通知,并組織召開有建設單位、施工單位、監(jiān)理方參加的專門會議,研究解決支模方案問題,達成一致意見。

(四)福苑酒店建筑工地監(jiān)管情況

1.建設主管部門監(jiān)管情況。福苑酒店項目于2010年9月開工,施工許可證于2010年12月23日辦理。武陵源區(qū)建設局委派區(qū)建設局質安站副站長伍其林任該項目工程質量監(jiān)督組組長,彭敏、卓輝2人為工作人員,其主要職責是根據(jù)有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行全程監(jiān)督檢查。其間,共下發(fā)了四次停工通知書:第一次是2010年11月10日,停工原因是塔吊未辦理使用登記,深基坑未進行專家論證;第二次是2010年12月16日(由武陵源區(qū)建設局下發(fā)停工通知),停工主要原因為未取得建筑施工許可證;第三次是2011年1月6日,停工主要原因為腳手架首層作業(yè)層未滿鋪,施工現(xiàn)場臨邊保護措施不到位,高支模架未經(jīng)專家論證已經(jīng)使用;第四次是2011年1月29日,停工原因為發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。其中,第二次停工有復工審查記錄,第一、三次停工無復工審查記錄(按照法律規(guī)定可以采取的進一步措施:罰款、對該單位記不良行為、申請吊銷安全生產(chǎn)許可證、吊銷施工單位或監(jiān)理單位的資質,也可以建設局的名義申請法院強制執(zhí)行)。

2.?軍地坪街道辦事處監(jiān)管情況。福苑酒店建筑工地位于軍地坪街道高云村轄區(qū)。軍地坪街道辦事處設有安全管理機構(安監(jiān)站),有專職安監(jiān)員2名,有分管領導。按照安全生產(chǎn)屬地管理原則,軍地坪街道安監(jiān)站對轄區(qū)內生產(chǎn)經(jīng)營單位均建立了臺賬(包括福苑酒店工地),安監(jiān)站工作人員先后5次進入該工地現(xiàn)場進行日常安全生產(chǎn)檢查,提出了有關要求,指出了存在的一些問題。

三、檢測鑒定情況

為了科學、客觀、公正地調查事故,查清事故直接原因,事故調查組委托湖南省建設工程質量檢測中心對事故現(xiàn)場、方案及扣件材料等進行了全面檢測鑒定。其檢測鑒定結論如下:

垮塌原因分析:福苑酒店地下室大跨度板處,鋼筋混凝土樓板厚度大,樓板厚700?,扣除空心填充塊體積,折合混凝土厚度為500?。模板支架立桿間距1.1m偏大,使頂部水平桿抗彎承載力嚴重不足;水平桿豎向間距頂屋為2.15m,偏大,加之該工程模板支架局部一個方向設有水平桿而另一個方向無水平桿,使局部立桿長細比過大,致使該處立桿承載力不足;同時模板支架扣件物理力學性能不合格也對模板支架安全構成了一定影響。

結論:該模板支架垮塌原因為支承方案不合理,支架承載力不滿足規(guī)范要求及支架水平桿局安裝不到位引起;扣件物理力學性能不合格也對模板支架安全構成了一定影響。

四、事故發(fā)生經(jīng)過、救援過程及善后處理

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2011年1月28日11時左右,福苑酒店工地勞務分包人吳若平(事故中已死亡)組織本地民工27人澆筑大堂正負零樓板,當時樓面上作業(yè)人員從事砼澆筑16人,輔助人員9人,樓面下2名木工班組長觀測支模系統(tǒng),至21時20分左右混凝土澆筑約一半時,發(fā)現(xiàn)模板有下沉現(xiàn)象,就立即局部停止了混凝土的澆筑工作,吳若平及2名木工班組長當即進入樓板下對模板下沉情況進行檢查,約21時45分支模架發(fā)生坍塌,樓面下3人當即被掩埋,致樓面作業(yè)人員8人受傷,后經(jīng)市、區(qū)公安機關聯(lián)合偵察證實被掩埋3人均已死亡。事故造成坍塌面積為36m×27.2 m=979.2?。

(二)事故救援過程及善后處理

接到事故報告后,市委常委、副市長劉越高,副市長李常光,市政府副廳級干部、市公安局局長胡維平,武陵源區(qū)委書記陳紅日、區(qū)長田華玉及在家的區(qū)領導第一時間趕到事故現(xiàn)場組織指揮搶險救援;市、區(qū)建設、安監(jiān)、消防、公安、武警、民兵預備役等一百余人對事故現(xiàn)場進行了警戒,隔離圍觀群眾,維護現(xiàn)場秩序,進行現(xiàn)場緊急救援,同時調集市、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位開展現(xiàn)場救護。省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長唐道明29日凌晨4時趕赴現(xiàn)場參與一線指導救援工作。至29日凌晨5時,救援工作結束。接著,事故善后處置組就3名死者善后事宜與家屬達成一致意見,8名受傷民工也得到妥善安置治療。

五、事故原因及性質

(一)事故直接原因

1.福苑酒店工地地下室大跨度模板支架支承方案不合理,支架承載力不滿足規(guī)范要求及支架水平桿局部安裝不到位。

2.該項目部施工方在支模方案專家論證沒有通過、建設主管部門及監(jiān)理方已下達停工通知的情況下,違規(guī)違章施工。

(二)事故間接原因

1.施工方安全管理制度執(zhí)行不到位,措施不得力。項目部對施工班組管理不力,安全教育培訓不落實,管理失控,致使施工班組違規(guī)違章施工行為沒有得到有效制止,執(zhí)行建設方春節(jié)放假通知沒有真正到位(建設方于2011年1月26日召開會議,決定1月28日春節(jié)正式放假,要求施工方做好放假前相關防火、防盜及清場工作)。

2.建設方違反《中華人民共和國建筑法》第七條的規(guī)定,在尚未取得施工許可證的情況下于2010年9月開工(2010年12月23日取得施工許可證);沒有對施工現(xiàn)場進行有效管理,2011年1月26日會議已宣布28日放假,未對施工現(xiàn)場進行清場;在監(jiān)理單位已經(jīng)告知支模方案沒有通過專家論證的情況下,對施工單位違規(guī)違章施工行為制止不力。

3.監(jiān)理方在明知支模方案沒有通過專家論證、施工單位仍在施工的情況下,雖采取了口頭和書面通知停工、告知建設單位兩個措施,但沒有及時報告建設主管部門,以采取進一步措施進行有效制止。

4.武陵源區(qū)建設主管部門在知曉建設單位沒有取得施工許可證組織施工的情況下,任其無證組織施工達近三個月(2010年9月開工,2010年12月23日取得施工許可證);由區(qū)建設主管部門委派的建筑工程質量監(jiān)督組在實施監(jiān)督檢查的過程中,發(fā)現(xiàn)了支模架存在上述問題,并因此下發(fā)了停工通知書,但跟蹤監(jiān)管不到位,沒有采取進一步有效措施制止施工單位違規(guī)違章施工行為的繼續(xù)發(fā)生。

(三)事故性質

經(jīng)調查認定,該起事故是一起責任事故。

六、事故責任劃分及處理建議

(一)對事故相關人員的責任認定及處理建議

1.吳若平,項目部施工隊長,在明知支模方案未通過專家論證,且建設主管部門、監(jiān)理公司均下發(fā)了停止施工通知,以及建設方明確1月28日春節(jié)放假的情況下,為趕工期,擅自違章組織指揮作業(yè),進而引起坍塌事故,對事故發(fā)生負直接責任。建議追究其刑事責任(因事故中已死亡,免予追究)。

2.劉遠征,汕頭公司福苑酒店項目部經(jīng)理,沒有履行好對施工班組的管理職責,安全教育培訓不到位,致使吳若平違章指揮作業(yè)沒有得到有效制止,工作嚴重失職,對事故發(fā)生負主要責任。依照國務院《企業(yè)職工獎懲條例》,建議由汕頭公司追究其紀律責任;依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第三十八條第二款的規(guī)定,建議由張家界市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上年年收入40%的罰款。

3.林勤義,汕頭公司總工程師,分管福苑酒店工地領導,技術總負責,在審批支模方案時,雖提出了具體修改意見,并指出要通過專家論證,但跟蹤監(jiān)督落實不到位,把關不嚴,對事故發(fā)生負主要領導責任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第三十八條第二款的規(guī)定,建議由張家界市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上年年收入40%的罰款。

4.田剛,監(jiān)理公司福苑酒店工地總監(jiān),在現(xiàn)場監(jiān)理工作中知道支模方案未通過專家論證,施工單位仍搭設支架組織施工,雖通過口頭和書面下達了停工通知,但在施工單位違規(guī)搭設時,沒有按規(guī)定向建設行政主管部門及時報告,以采取進一步措施,對事故發(fā)生負主要領導責任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第三十八條第二款的規(guī)定,建議由張家界市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上年年收入40%的罰款。

5.朱良平,監(jiān)理公司副董事長,負責福苑酒店工地質量安全監(jiān)理全面工作,對派駐該工地的監(jiān)理組管理不力,對監(jiān)理組上報的問題處理不力,對事故發(fā)生負重要領導責任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院第令493號)第三十八條第二款的規(guī)定,建議由張家界市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上年年收入40%的罰款。

6.張建華,福苑酒店公司董事總經(jīng)理,負責福苑酒店項目報建、辦理相關手續(xù)、部門協(xié)調和建設工地的日常管理,在知道支模方案不合要求的情況下,對施工單位違規(guī)搭設行為組織制止不力,任其組織施工,對事故發(fā)生負主要領導責任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院第令493號)第三十八條第二款的規(guī)定,建議由張家界市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上年年收入40%的罰款。

7.楊國洪,福苑酒店公司總工程師,負責酒店工地施工圖紙管理和施工現(xiàn)場的協(xié)調管理工作,在明知支模方案未通過專家論證的情況下,對施工方違規(guī)搭設施工行為現(xiàn)場協(xié)調管理不到位,制止不力,對事故發(fā)生負重要領導責任。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院第令493號)第三十八條第二款的規(guī)定,建議由張家界市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上年年收入40%的罰款。

8.伍其林,中共黨員,武陵源區(qū)建設局質安站副站長,福苑酒店工地建設工程質量監(jiān)督組組長,在實施日常監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)該工地存在支模方案設計不合理,未通過專家論證,對施工單位違規(guī)搭設施工行為制止不到位,措施不得力,對事故發(fā)生負主要領導責任。依照《國務院關于行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》,建議對其予以政紀立案。

9.姚金泉,中共黨員,武陵源區(qū)建設局質安站站長,對福苑酒店工地建設工程質量監(jiān)督組管理不力,對報告的問題處理不及時,對事故發(fā)生負領導責任。依照《國務院關于行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》,建議對其予以政紀立案。

10.陳俊清,中共黨員,武陵源區(qū)建設局副局長,分管建設工程管理、人事工作,對福苑酒店工地相關工作重視程度不夠,工作力度不大,對該工地存在的問題處理措施不力,對事故發(fā)生負重要領導責任。依照《國務院關于行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》,建議對其予以其政紀立案。

(二)對事故相關單位的責任認定及處理建議

1.汕頭公司,未能按規(guī)定履行建筑安全職責,對員工安全教育培訓不落實;安全意識淡薄,安全管理不到位;沒有采取有效措施防止安全事故的發(fā)生,是事故發(fā)生的責任單位之一。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院第令493號)第三十七條第二款的規(guī)定,建議由張家界市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其予以罰款。

2.福苑酒店公司,在沒有取得施工許可證的情況下,擅自組織施工達近三個月;未能履行建設單位安全職責,安全意識淡薄,沒有采取有效措施防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,是事故發(fā)生的責任單位之一。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院第令493號)第三十七條第二款的規(guī)定,建議由張家界市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其予以罰款。

3.監(jiān)理公司,在實施監(jiān)理過程中沒有全面履行其法定職責,在發(fā)現(xiàn)該工地存在明顯的安全隱患后,未能采取進一步措施防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,是事故發(fā)生的責任單位之一。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第三十七條第二款的規(guī)定,建議由張家界市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其予以罰款。

4.武陵源區(qū)人民政府,對事故發(fā)生負有一定領導責任,建議予以通報批評。

七、防范措施

該起事故的發(fā)生,充分暴露了我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理仍然存在一些問題,社會影響大,教訓深刻。為此,提出以下安全生產(chǎn)防范措施:

(一)進一步加大《建筑法》、《建設工程質量管理條例》的執(zhí)法力度,嚴厲打擊違規(guī)建設、非法建設和違章指揮作業(yè)行為。

(二)進一步加強建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理,嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理各方責任,加大施工現(xiàn)場質量安全管理力度。

(三)繼續(xù)扎實深入地開展建筑行業(yè)安全隱患治理活動,建立健全隱患排查治理制度,嚴格責任追究,確保隱患整治到位。

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