2024年7月28日14時30分許，在渝中區(qū)學(xué)田灣正街37號學(xué)田灣大陽溝市場二層拆除作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生一起一般物體打擊亡人事故，導(dǎo)致1人死亡，直接經(jīng)濟損失104萬元人民幣。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，區(qū)政府成立了由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)商務(wù)委等單位相關(guān)人員組成，并邀請區(qū)檢察院、南岸區(qū)應(yīng)急管理局派人參加，組成了重慶益派房屋拆除有限公司“7·28”一般物體打擊亡人事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）。調(diào)查組通過科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證，并經(jīng)綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議和事故防范及整改措施建議。

經(jīng)調(diào)查認定，重慶益派房屋拆除有限公司“7·28”一般物體打擊亡人事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故相關(guān)單位及有關(guān)情況

（一）事故相關(guān)單位

1.發(fā)包單位：重慶市渝中區(qū)市場管理服務(wù)有限公司，成立日期：2001年12月28日；營業(yè)期限：2001年12月28日至無固定期限；法定代表人：羅大文；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；注冊地址：重慶市渝中區(qū)學(xué)田灣正街37號；統(tǒng)一社會信用代碼：91500103736553054B；注冊資本：220.266萬元。

2.承包單位：重慶益派房屋拆除有限公司，成立日期：2020年8月14日；營業(yè)期限：2020年8月14日至無固定期限；法定代表人：劉**；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；注冊地址：重慶市經(jīng)開區(qū)迎龍鎮(zhèn)富源大道44號1-78號-108號（即B5第1層）（集群注冊）；統(tǒng)一社會信用代碼：91500108MA613E7326；注冊資本：200萬元。

（二）事故單位相互關(guān)系情況

重慶市渝中區(qū)市場管理服務(wù)有限公司將學(xué)田灣大陽溝市場二層的陳舊設(shè)施拆除業(yè)務(wù)交由給重慶益派房屋拆除有限公司來做，雙方已約定好拆除價格、拆除范圍等事項，但雙方未簽訂拆除工程合同。2024年7月28日，重慶益派房屋拆除有限公司組織拆除作業(yè)過程中發(fā)生事故。

二、事故基本情況

（一）事故經(jīng)過

2024年7月28日8時許，重慶益派房屋拆除有限公司組織從業(yè)人員在渝中區(qū)學(xué)田灣正街37號學(xué)田灣大陽溝市場二層進行拆除作業(yè)，下午上班后，田**、任**、楊**3人在一個作業(yè)面進行隔墻拆除作業(yè)，14時30分許，楊**在隔墻外側(cè)修水管，田**和任**站在第二、第三面隔墻中間位置作業(yè)，田**使用電鎬、任**使用大錘對第二面墻進行拆除作業(yè)時，第三面隔墻整體突然倒塌將田**打倒在地，田**后經(jīng)救援并送入市急救中心治療，經(jīng)搶救無效于當(dāng)日16時9分許死亡。

（二）事故現(xiàn)場情況

事故現(xiàn)場位于渝中區(qū)學(xué)田灣正街37號學(xué)田灣大陽溝市場二樓，田**作業(yè)位置一側(cè)共有8面隔墻，規(guī)格相同，隔墻墻體長約4.35米、高約2.3米、厚約0.14米，相鄰隔墻間距約3.5米。現(xiàn)場已拆除2面隔墻，尚有5面隔墻未拆除，倒塌的是第三面隔墻，田**作業(yè)位置在第二和第三面隔墻中部位置，發(fā)生事故后田**被倒塌的墻體掩蓋，頭部位置位于柱體處（現(xiàn)場留有血跡）、腳位于兩隔墻中部位置，田**作業(yè)時未佩戴安全帽。

（三）人員傷亡情況

本次事故造成1人死亡，死者：田**，男，身份證號：42**************16，戶籍所在地：湖北省**市**鎮(zhèn)***村*組**號。生前系重慶益派房屋拆除有限公司從業(yè)人員。

三、事故應(yīng)急處置及評估情況

田**被倒塌的第三面隔墻壓倒后，旁邊一起作業(yè)的任**立即呼救，現(xiàn)場的工人立即過來施救，現(xiàn)場對田**進行心肺復(fù)蘇，重慶益派房屋拆除有限公司負責(zé)人立即撥打120急救電話，隨后將田**送市急救中心搶救。

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)商務(wù)委、上清寺街道辦事處等單位接到事故通知后，相關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場查勘及處置工作，并對善后處理、事故調(diào)查、隱患排查等工作提出了具體要求。

此次事故，事發(fā)相關(guān)單位能及時施救，妥善處理善后，未發(fā)生次生、衍生事故。政府相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)及時，按照各自職責(zé)開展應(yīng)急處置，應(yīng)急處置工作落實到位。

四、事故原因分析

（一）事故直接原因分析

倒塌的第三面隔墻在事發(fā)前拆除了上方的輕鋼龍骨，不像現(xiàn)場其他的隔墻中間有柱子支撐，成了一面單墻，無支撐受力點，田**和任**分別使用電鎬、二錘砸拆除第二面隔墻產(chǎn)生震動，致使第三面隔墻突然失穩(wěn)倒塌；田**在作業(yè)時未佩戴安全帽，被倒塌隔墻壓倒后傷及頭部，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）事故間接原因分析

1.重慶益派房屋拆除有限公司未建立風(fēng)險管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未對作業(yè)現(xiàn)場進行風(fēng)險辨識，未及時發(fā)現(xiàn)隔墻倒塌的風(fēng)險隱患，未采取有效的管控措施消除事故隱患；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴安全帽；未嚴格執(zhí)行拆除作業(yè)安全操作規(guī)程，未采取必要的安全措施防范隔墻倒塌；施工現(xiàn)場安全管理人員缺失，未開展安全檢查，未及時處理隔墻倒塌的事故隱患和從業(yè)人員作業(yè)時未佩戴安全帽的安全問題。公司主要負責(zé)人劉**未嚴格實施本單位拆除作業(yè)安全操作規(guī)程，未檢查拆除作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

2.重慶市渝中區(qū)市場管理服務(wù)有限公司未與重慶益派房屋拆除有限公司簽訂拆除工程施工合同，也未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，就同意其公司對學(xué)田灣大陽溝市場二層進行拆除作業(yè)，未及時督促重慶益派房屋拆除有限公司整改作業(yè)現(xiàn)場安全問題。

五、事故責(zé)任分析及處理建議

按照事故發(fā)生“四不放過”的原則，對此次物體打擊亡人事故的相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人處理建議如下：

（一）建議給予行政處罰的單位和個人

1.重慶益派房屋拆除有限公司，作為承包單位，未建立風(fēng)險管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未對作業(yè)現(xiàn)場進行風(fēng)險辨識，未及時發(fā)現(xiàn)隔墻倒塌的風(fēng)險隱患，未采取有效的管控措施消除事故隱患；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員田**作業(yè)時佩戴安全帽，致使倒塌的隔墻壓倒田**傷及頭部；未嚴格執(zhí)行公司《拆除施工安全技術(shù)交底》要求的“當(dāng)拆除某一部分的時候，必須有防止其他部位發(fā)生坍塌的安全措施”的拆除作業(yè)安全操作規(guī)程，未采取必要的安全措施防范隔墻倒塌；施工現(xiàn)場安全管理人員缺失，未開展安全檢查，未及時處理隔墻倒塌的事故隱患和從業(yè)人員作業(yè)時未佩戴安全帽的安全問題。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款和第二款①、第四十四條第一款②、第四十五條③、第四十六條第一款④的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項⑤的規(guī)定，鑒于該公司事發(fā)后能積極處理善后，主動消除危害后果、主動配合調(diào)查，具有從輕行政處罰的情形，建

議對重慶益派房屋拆除有限公司進行行政處罰，罰款50萬元。

2.重慶益派房屋拆除有限公司法定代表人劉**，作為公司主要負責(zé)人，未嚴格實施本單位拆除作業(yè)安全操作規(guī)程，未檢查拆除作業(yè)安全生產(chǎn)工作，未及時處理隔墻倒塌的事故隱患和從業(yè)人員作業(yè)時未佩戴安全帽的安全問題。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項和第五項⑥的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項⑦的規(guī)定，建議對劉**進行行政處罰，罰款2.24萬元（劉**上一年年收入5.6萬元）

3.重慶市渝中區(qū)市場管理服務(wù)有限公司，作為發(fā)包單位，未與重慶益派房屋拆除有限公司簽訂拆除工程施工合同，也未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，就同意其公司對學(xué)田灣大陽溝市場二層進行拆除作業(yè)，未督促重慶益派房屋拆除有限公司整改作業(yè)現(xiàn)場的安全問題。其行為違反了《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》第四十九條第二款⑧的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項⑨的規(guī)定，鑒于該公司事發(fā)后能積極處理善后，主動消除危害后果、主動配合調(diào)查，具有從輕行政處罰的情形，建議對重慶市渝中區(qū)市場管理服務(wù)有限公司進行行政處罰，罰款50萬元。

（二）建議免予責(zé)任追究的個人

田**，作為重慶益派房屋拆除有限公司從業(yè)人員，安全意識淡薄，在拆除作業(yè)時，未佩戴安全帽，導(dǎo)致被倒塌的隔墻壓倒傷及頭部發(fā)生事故。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條⑩的規(guī)定，對事故發(fā)生負有責(zé)任。鑒于田**在本次事故中已死亡，建議不予追究其責(zé)任。

六、相關(guān)職能部門履職情況

1.區(qū)商務(wù)委，作為指導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的安全監(jiān)管部門，每月召開黨委會研究商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，制定并落實了2024

年度監(jiān)督檢查計劃，對商市場、餐飲、加油站等重點單位開展安全檢查275家次，督促整改各類安全隱患147處；檢查商市場74家次，督促整改隱患54處；牽頭全區(qū)餐飲行業(yè)燃氣專項排查2561家次，排查整治隱患793處；委托第三方機構(gòu)對全區(qū)16家菜市場開展每月2次的檢查評比，已檢查241家次，檢查整改隱患94處；圍繞商市場消防安全、委外施工作業(yè)、有限空間作業(yè)、動火動電作業(yè)及燃氣使用等高風(fēng)險環(huán)節(jié)，開展針對性安全宣傳培訓(xùn)，組織安全專題培訓(xùn)9場次，教育培訓(xùn)2496人次，印制消防安全“三清三關(guān)”等安全主題宣傳購物袋11萬余個，其中在菜市場發(fā)放5.5萬余個。經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)該單位及相關(guān)人員有履職不到位的情況，建議不予追究責(zé)任。

2.上清寺街道辦事處，作為本次事故屬地管理單位，黨工委會、行政辦公會每月聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，分析研判、安排部署安全生產(chǎn)工作；制定并落實了《2024年上清寺街道安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在節(jié)假日、高溫汛期等重點時段，對市場增加了檢查頻次；聯(lián)合區(qū)商務(wù)委、區(qū)消防救援局等部門對學(xué)田灣大陽溝市場開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，指導(dǎo)學(xué)田灣大陽溝市場閉環(huán)整治隱患4處；經(jīng)發(fā)辦、應(yīng)急辦、學(xué)田灣社區(qū)對學(xué)田灣大陽溝市場開展日常安全檢查，建立巡查記錄及隱患整改臺賬；對轄區(qū)企業(yè)和居民開展了經(jīng)常性安全宣傳和教育。經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)該單位及相關(guān)人員有履職不到位的情況，建議不予追究責(zé)任。

七、事故預(yù)防及整改防范措施

為了從此次事故中深刻汲取教訓(xùn)，防范類似事故再次發(fā)生，針對本次事故的特點，建議如下：

1.重慶益派房屋拆除有限公司要建立并落實風(fēng)險管控制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴勞動防護用品，嚴格執(zhí)行拆除作業(yè)安全操作規(guī)程，加強安全檢查，及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題。公司主要負責(zé)人要檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除存在的生產(chǎn)安全事故隱患。

2.重慶市渝中區(qū)市場管理服務(wù)有限公司要與承包單位簽訂合同和專門的安全管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)職責(zé)后方可同意進行施工，及時督促承包單位整改檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題。

3.區(qū)商務(wù)委要加強市場安全監(jiān)管工作，督促市場管理單位加強各類施工項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期開展安全檢查，及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題；要舉一反三，針對委外作業(yè)、三方作業(yè)責(zé)任落實、特種作業(yè)安全管理等嚴格監(jiān)管、智慧監(jiān)管，開展好“有事說是”警示教育活動，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，防范事故再次發(fā)生。

4.上清寺街道辦事處要落實屬地責(zé)任，加強轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)助相關(guān)部門進行處理，開展好“有事說是”警示教育活動和安全宣傳教育，提升全民安全防范意識。

上述企業(yè)的事故預(yù)防及整改防范措施，由區(qū)商務(wù)委會同上清寺街道辦事處督促企業(yè)落實，并及時將事故預(yù)防和整改防范措施落實情況報告及時報區(qū)安委會備案。

①《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款和第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

②《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

③《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

④《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理； 不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。

⑤《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。

⑥《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項和第五項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

⑦《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)， 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。

⑧《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

⑨《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。

⑩《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條：?從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格落實崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。